東盟官員專家談南海：必須從合作開始不斷增進(jìn)互信

　　7月21日在印尼巴厘島舉行的中國(guó)—東盟(10＋1)外長(zhǎng)會(huì)上，通過(guò)了中國(guó)—東盟高官會(huì)達(dá)成一致的落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指針，引起廣泛關(guān)注。記者采訪的多位東盟官員和專家都認(rèn)為，“指針”達(dá)成，有助于推動(dòng)這一地區(qū)未來(lái)的務(wù)實(shí)合作，緩解相關(guān)國(guó)家之間的緊張。但與此同時(shí)，如何通過(guò)推動(dòng)務(wù)實(shí)合作來(lái)增強(qiáng)互信，弱化主權(quán)問(wèn)題紛爭(zhēng)，為未來(lái)和平解決爭(zhēng)端奠定基礎(chǔ)，仍面臨挑戰(zhàn)。

　　東盟秘書長(zhǎng)素林在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，“從政治文件(《南海各方行為宣言》)開始，現(xiàn)在又有了行動(dòng)指針，我們可以共同開展一些合作項(xiàng)目，為和平解決南海問(wèn)題創(chuàng)造動(dòng)力，讓各方學(xué)會(huì)怎樣通過(guò)合作來(lái)保護(hù)好南海的資源。我們的子孫后代也希望看到這樣的成果。”

　　素林引用了中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪在談到南海問(wèn)題時(shí)用的一句中國(guó)成語(yǔ)：千里之行始于足下。他說(shuō)，一個(gè)新的開始并不會(huì)是完美的，但達(dá)成“指針”，讓我們有了繼續(xù)向前邁進(jìn)的基礎(chǔ)，“我們必須從合作開始不斷增進(jìn)互信”。

　　從“指針”達(dá)成后東盟各國(guó)近段時(shí)間的表態(tài)看，大體上都是積極的。即使是一些聲索國(guó)，在強(qiáng)調(diào)本國(guó)主權(quán)的同時(shí)，也表示了積極推進(jìn)和參與合作的意愿，輿論上開始出現(xiàn)了談合作的局面，這是一個(gè)好的勢(shì)頭。

　　馬來(lái)西亞海事分析師納澤瑞對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“指針”的達(dá)成，說(shuō)明相關(guān)各方在將《宣言》提高到行為準(zhǔn)則層面的意愿都比過(guò)去有所加強(qiáng)。新加坡東南亞研究所研究員伊恩·斯多瑞對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“指針”的達(dá)成是令人鼓舞的進(jìn)步，打破了談判陷入的僵局。但要在南海地區(qū)緩和各方緊張情緒和促進(jìn)各方合作，還有很多工作需要去做。

　　“指針”達(dá)成后，下一步最重要的就是如何向合作邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。對(duì)此，素林表示，中國(guó)方面已提出一系列可以共同進(jìn)行的活動(dòng)和項(xiàng)目。東盟方面也將會(huì)提出一系列類似的項(xiàng)目，比如專題討論會(huì)以及培訓(xùn)等，探討如何利用南海資源，如何防止全球變暖和環(huán)境污染的影響，以及如何處理人與生態(tài)系統(tǒng)的沖突。

　　一些專家也談到，雖然“指針”達(dá)成，但解決主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題仍然任重道遠(yuǎn)。澳大利亞新南威爾士大學(xué)澳大利亞國(guó)防學(xué)院的南海問(wèn)題專家卡萊爾·塞耶說(shuō)，“指針”雖不具約束力，但可以為最終達(dá)成南海各方行為準(zhǔn)則奠定基礎(chǔ)。納澤瑞認(rèn)為，“指針”在本質(zhì)上是概括性的，需要通過(guò)下一步的談判而具有更詳細(xì)、具體的內(nèi)容。

　　接受采訪的專家們均認(rèn)為，南海合作這些年一直在往前推動(dòng)，各方都做了不少工作，比如召開相關(guān)研討會(huì)、建立了海事磋商機(jī)制等，各方也表示了愿意共同勘探的意愿，但是一旦涉及共同開發(fā)會(huì)更棘手。長(zhǎng)期關(guān)注中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的菲律賓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授伊曼紐爾·S·迪奧斯說(shuō)，考慮到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、可供投資資金的規(guī)模和技術(shù)能力，中國(guó)無(wú)論如何都會(huì)在南海的開發(fā)方面發(fā)揮最重要的作用，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎么能讓各方普遍受益。

　　也有專家談到，下一步最困難的是如何從務(wù)實(shí)合作開始，逐步向有助于形成更具約束力準(zhǔn)則的談判過(guò)渡。納澤瑞認(rèn)為，最理想的是，初步的準(zhǔn)則并不一定要解決主權(quán)問(wèn)題，但可以包含一些具體的條款，這些條款可以促使簽署國(guó)通過(guò)外交途徑解決爭(zhēng)端。同時(shí)，相關(guān)國(guó)家也可以設(shè)立一個(gè)避免危機(jī)的機(jī)制。斯多瑞對(duì)記者說(shuō)，盡管東盟國(guó)家之間在南海問(wèn)題上看法并不一致，但它們都希望能盡早啟動(dòng)形成有約束力的行為準(zhǔn)則的談判，目前一些東盟國(guó)家也已開始就此展開討論。

　　東盟內(nèi)部的整合，也會(huì)影響到南海問(wèn)題的下一步走向。從目前的局勢(shì)來(lái)看，越南、菲律賓等國(guó)仍會(huì)堅(jiān)持推動(dòng)在南海問(wèn)題上加強(qiáng)東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)，以便能讓東盟作為一個(gè)整體更好地為它們的利益說(shuō)話，而美國(guó)和一些西方國(guó)家也在促使東盟這樣做。日美韓三國(guó)外長(zhǎng)在此次會(huì)議期間還發(fā)表聯(lián)合聲明稱，將開展合作共商海上安全保障問(wèn)題。日本還表示要跟蹤觀察中國(guó)與東盟為解決南海問(wèn)題進(jìn)行的談判協(xié)商。

　　分析認(rèn)為，在推動(dòng)合作方面，東盟各國(guó)將會(huì)更積極地參與，但在主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題上，東盟很難做到“團(tuán)結(jié)一致”。其一是因?yàn)闁|盟國(guó)家之間的類似爭(zhēng)端仍沒有完全解決，其二是因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)對(duì)華關(guān)系的側(cè)重點(diǎn)不同，在南海的利益也不同。一旦未來(lái)南海的務(wù)實(shí)合作取得成果，將會(huì)有利于增進(jìn)各方的互信和對(duì)和平解決的信心，在東盟內(nèi)部形成推動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的氛圍。

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