瞭望：期待G20在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域有更大作為

　　全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展是一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)且不斷出現(xiàn)問(wèn)題、顯露困境的歷程，也是一個(gè)在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚(yáng)棄的過(guò)程

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇和全球經(jīng)濟(jì)金融治理的重要平臺(tái)。其成員組成相對(duì)平衡，涵蓋了世界主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。G20的出現(xiàn)和發(fā)展是全球經(jīng)濟(jì)治理改革的重要進(jìn)展。

　　現(xiàn)代意義上的全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后，以國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行和世界貿(mào)易組織(WTO)前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)為代表的全球治理機(jī)制框架在美國(guó)主導(dǎo)下基本形成，美國(guó)在其中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)角色；上世紀(jì)70年代，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨了第一次重大挑戰(zhàn)——美元危機(jī)，之后誕生的七國(guó)集團(tuán)(G7)開(kāi)始在國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)中發(fā)揮核心作用；90年代以來(lái)，G7的全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)能力逐步下降，亞洲金融危機(jī)又一次暴露出全球經(jīng)濟(jì)治理體制的固有缺陷，呼喚發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貨幣政策的協(xié)調(diào)與對(duì)話，在世紀(jì)之交成立了二十國(guó)集團(tuán)(G20)并召開(kāi)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議；2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以及隨后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到，單純依靠發(fā)達(dá)國(guó)家的治理機(jī)制已無(wú)法繼續(xù)有效運(yùn)行，無(wú)法應(yīng)對(duì)包括金融危機(jī)在內(nèi)的全球性問(wèn)題，這加速了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的新一輪深刻變革，G20逐步成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新的主要平臺(tái)。先后舉行的六次首腦峰會(huì)，使傳統(tǒng)的G20機(jī)制開(kāi)始具有了許多反映時(shí)代要求和國(guó)際力量變化客觀現(xiàn)實(shí)的全新內(nèi)涵，強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的新框架逐步形成共識(shí)，各國(guó)在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面承擔(dān)著共同責(zé)任，快速崛起的新興經(jīng)濟(jì)體的意愿需要得到更多反映，全球經(jīng)濟(jì)治理正從G7、G8主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

　　縱觀近百年來(lái)的歷史演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展是一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)且不斷出現(xiàn)問(wèn)題、顯露困境的歷程，也是一個(gè)在新生力量影響下不斷革故鼎新、自我揚(yáng)棄的過(guò)程。在金融危機(jī)后的全新歷史坐標(biāo)下，盡管G20已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)治理和政策協(xié)調(diào)的主要平臺(tái)，并已在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球化推進(jìn)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，席卷全球的金融危機(jī)凸顯了經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的弱勢(shì)并存這一經(jīng)濟(jì)治理矛盾，暴露出現(xiàn)有全球治理機(jī)制在應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn)方面仍存在嚴(yán)重缺失，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決，國(guó)際金融、貨幣及貿(mào)易體系改革任務(wù)艱巨，宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度加大，現(xiàn)有治理機(jī)制安排的代表性急需擴(kuò)大、有效性亟待提高，明顯阻礙發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的不公平、不合理因素大量存在，全球公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日漸凸顯，貨幣、財(cái)政、糧食、能源、氣候等多重危機(jī)接踵而至，貿(mào)易保護(hù)主義威脅持續(xù)存在，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大等等。這表明，全球化的世界越來(lái)越成為全人類同舟共濟(jì)的一艘大船，這艘大船所碰到的很多挑戰(zhàn)，有些是預(yù)見(jiàn)得到的，有些不一定能預(yù)見(jiàn)得到，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立為全世界這艘大船掌舵。世界治理需要更多的國(guó)家參與，既需要分擔(dān)各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)該共同享受發(fā)展的成果，而現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制還不能很好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，變革已經(jīng)迫在眉睫。

　　這場(chǎng)全球治理機(jī)制的重大變革，對(duì)于中國(guó)既是重要機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的自身發(fā)展客觀上需要參與全球經(jīng)濟(jì)治理；同時(shí)，更加開(kāi)放的中國(guó)有意愿也有條件積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，在世界與人類的共同事務(wù)中發(fā)揮更多建設(shè)性作用、承擔(dān)與自身能力和發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任。中國(guó)的參與不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程、有利于實(shí)現(xiàn)世界的持久和平、共同繁榮。目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正處于關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)愿意同世界各國(guó)一道，從人類社會(huì)的共同利益和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，協(xié)商合作，平等參與，尊重差異，共同努力，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加快國(guó)際貨幣金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資自由化和便利化，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)更加完善的全球治理規(guī)則和機(jī)制的形成，增強(qiáng)治理機(jī)制的包容性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡普惠共贏方向發(fā)展，力爭(zhēng)建立一個(gè)公平、公正、包容、有序的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)以及和諧世界的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　我們始終認(rèn)為，全球性挑戰(zhàn)需要全球共同應(yīng)對(duì)，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及各種全球性問(wèn)題解決的出路不是“去全球化”或逆全球化趨勢(shì)而動(dòng)，也不能僅僅靠各國(guó)政府各行其是，而應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間合作與共同謀劃，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。只有國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，才能真正破解經(jīng)濟(jì)全球化條件下全球經(jīng)濟(jì)治理的困局，以全球治理應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。這既是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也已逐漸成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)形勢(shì)嚴(yán)峻，大宗能源資源商品價(jià)格高位震蕩，全球通脹壓力上升，各種形式的保護(hù)主義抬頭。G20應(yīng)聚焦上述世界經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重大、緊迫風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)金融穩(wěn)定，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際貨幣金融體系改革，反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義，關(guān)注南北發(fā)展不平衡問(wèn)題。我們希望G20堅(jiān)持同舟共濟(jì)、互利共贏的合作伙伴精神，不斷提高其代表性、平等性和實(shí)效性，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域有更大作為。(曾培炎 作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng))

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