青年失業(yè)成歐洲結(jié)構(gòu)性難題 歐盟峰會聚焦就業(yè)

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會于當?shù)貢r間1月30日下午在比利時首都布魯塞爾召開。自歐債危機爆發(fā)以來，歐盟峰會首次不以緊急救助重債國或歐元為主題。而如何促進經(jīng)濟增長與就業(yè)，尤其是幫助年輕人就業(yè)成為本次峰會的主要議題。

　　意圖令市場重拾信心

　　與過去相比，此次首腦會議的氣氛似乎不再那么“緊急”，應(yīng)對重債國危機沒有被擺在案頭。

　　此間媒體認為，這是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人有意淡化危機之舉；也有專家樂觀地表示，歐債危機進入了新階段，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人打算開始翻過危機那頁。

　　在歐盟總部，人們大都信心十足地以為最近金融市場的表現(xiàn)已經(jīng)說明歐元將能扛住這場史無前例的危機。領(lǐng)導(dǎo)人們認為市場重拾信心的條件已經(jīng)具備：歐洲央行不斷向歐洲銀行體系注入流動性；26國就財政聯(lián)盟簽署新約表明歐盟長期削減公共支出的政治意愿；意大利與西班牙的改革計劃具有可信度。

　　扶持中小企業(yè)以及討論歐元區(qū)永久救助機制——歐洲穩(wěn)定機制擴容和26個成員國的財政聯(lián)盟細節(jié)也是本次峰會的重要議題。峰會將就26個成員國間的財政聯(lián)盟所需簽署的新約進行定稿，這一新約旨在加強歐盟財政紀律。但這一缺少英國的政府間聯(lián)盟無法成為歐盟條約。按照規(guī)定，如果成員國赤字超標，制裁機制將自動啟動。

　　與會領(lǐng)導(dǎo)人還將簽署有關(guān)歐洲穩(wěn)定機制的協(xié)議。根據(jù)上次峰會達成的協(xié)議，歐洲穩(wěn)定機制將提前一年至今年7月生效。

　　據(jù)悉，峰會有望將歐元區(qū)臨時性救助工具——歐洲金融穩(wěn)定工具和歐洲穩(wěn)定機制的最大救助能力從目前的5000億歐元提高至7500億歐元。這意味著歐元區(qū)的危機“防火墻”效力得到極大增強。國際貨幣基金組織對此表示，擴大歐元區(qū)“防火墻”規(guī)模將確保其他國家向國際貨幣基金組織注入更多資金，提振市場信心。

　　青年成失業(yè)弱勢群體

　　解決年輕人就業(yè)問題成為此次峰會的重中之重。峰會前，歐盟委員會主席巴羅佐發(fā)表聲明稱：“決不能接受歐盟近1/4年輕人失業(yè)”，要求成員國采取專門措施提升年輕人就業(yè)率。歐洲理事會主席范龍佩稱，目前歐洲有2300萬人處于失業(yè)。歐盟委員會最新發(fā)布的《歐盟就業(yè)與社會狀況報告》印證了這個嚴酷的現(xiàn)實：歐盟27國去年第四季度的平均失業(yè)率創(chuàng)歷史新高，達到9.8%，其中青年等群體失業(yè)情況最為嚴重。該報告以2011年11月為例說，歐盟青年當月失業(yè)人口共計560萬，青年平均失業(yè)率達到22.3%，比2008年春上升了約7%，西班牙等國青年的失業(yè)率更接近50%。而西班牙新近發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，該國去年第四季度失業(yè)人數(shù)為527萬人，失業(yè)率高達22.85%，其中年輕人失業(yè)率超過了40%。

　　由于失業(yè)率居高不下，外加目前歐洲的通貨膨脹、稅收增長、能源價格大幅攀升等不利因素，很多家庭的經(jīng)濟狀況開始惡化，其中波羅的海沿岸國家、西班牙、愛爾蘭等歐盟成員國貧困人口不斷增加，青年家庭、單親家庭等“弱勢群體”受此影響最為明顯。歐委會的報告稱，如果歐盟多國目前正在實施的財政緊縮措施考慮不周，如過度削減公共服務(wù)開支，很有可能使弱勢群體的生活越發(fā)艱難。

　　根據(jù)峰會結(jié)論草案，歐盟將提出一項名為專門針對提高年輕人就業(yè)的“年輕人在行動”計劃，即在學(xué)生畢業(yè)后4個月之內(nèi)，必須向其提供就業(yè)、繼續(xù)教育、學(xué)徒或培訓(xùn)機會。同時，將加強對中小企業(yè)的扶持。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利青年就業(yè)

　　對歐盟青年人來說，歐盟本身的結(jié)構(gòu)性問題是造成他們失業(yè)率居高不下的重要原因。歐盟的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于美國、日本，尤其是IT行業(yè)這個可以為青年人創(chuàng)造巨大就業(yè)機會的領(lǐng)域，歐盟發(fā)展較為緩慢。占經(jīng)濟比重較高的傳統(tǒng)高端制造業(yè)，如德國的汽車制造和瑞士的鐘表制造，則或是因為培訓(xùn)成本太高，企業(yè)不愿意招沒有經(jīng)驗的青年人，或是遭到經(jīng)濟衰退的打擊，企業(yè)大量破產(chǎn)，生存下來的也大幅裁員。另外，歐盟“勞動流動性陷阱”造成歐盟青年人處于尷尬的境地：在看似人員可以自由流動的歐盟，成員國之間的勞動力市場往往被語言、文化、宗教、社保系統(tǒng)以及政府、工會對勞動力市場的管制割裂開來，青年人無法到他國謀職，只能在本國待業(yè)。再者，歐盟成員國稅收、福利過高導(dǎo)致勞動力成本過高，再加上部分國家上調(diào)退休年齡，有老員工在，企業(yè)自然不再招收青年新員工。

　　在探尋青年人失業(yè)的外部原因之外，還要尋求一些內(nèi)部原因。歐盟成員國的高福利使一部分青年人，特別是阿拉伯移民，缺乏尋找工作的動力，成為“自愿失業(yè)者”。而原來提供大量就業(yè)機會的青年人創(chuàng)業(yè)項目，也因為經(jīng)濟不景氣而停滯不前。一位破產(chǎn)的創(chuàng)業(yè)青年的母親向記者抱怨說，“看看去年比利時破產(chǎn)的企業(yè)吧，大多數(shù)都是剛剛成立的，青年人沒什么經(jīng)驗又碰上百姓不愿花錢，不破產(chǎn)才怪呢”。她表示，恐怕青年人近一段時間都不會考慮創(chuàng)業(yè)了。

　　衰退與緊縮導(dǎo)致惡性循環(huán)

　　峰會開幕當天，比利時工會組織在全境舉行長達24小時的罷工活動，抗議比利時政府的緊縮計劃。緊縮還是增長，成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不得不面對的艱難選擇。

　　大多數(shù)人認為經(jīng)濟衰退是導(dǎo)致歐盟創(chuàng)紀錄失業(yè)率的直接原因。特別是在歐洲債務(wù)危機爆發(fā)之后，歐盟理事會要求各成員國嚴格執(zhí)行財政紀律，將財政赤字在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例壓縮到3%以下，這就意味著歐盟成員國無法拿出更多財政資金刺激經(jīng)濟增長。接下來，銀行不敢放貸，企業(yè)不愿增加產(chǎn)能，消費者也不敢輕易消費，這又進一步壓縮了企業(yè)產(chǎn)能，導(dǎo)致歐盟國家進入了某種惡性循環(huán)。

　　國際貨幣基金組織總裁拉加德日前呼吁，實施緊縮政策將扼殺經(jīng)濟增長，歐元區(qū)成員國面對債臺高筑，不能統(tǒng)一實施緊縮政策，要針對不同經(jīng)濟體提出應(yīng)對之策。意大利總理蒙蒂也表示，歐盟各成員國需要增加投資，促進經(jīng)濟增長，僅靠財政緊縮措施無法化解眼前危機。(記者 李永群 張杰 吳樂珺)

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