審視俄總統(tǒng)彈劾程序 葉利欽成唯一“試驗品”

　　總統(tǒng)彈劾制的正式確立

　　俄羅斯聯(lián)邦憲法上的總統(tǒng)彈劾制,同樣與俄羅斯聯(lián)邦的總統(tǒng)制緊密地聯(lián)系在一起。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)制,溯源于蘇聯(lián)解體前所實施的總統(tǒng)制,是“戈爾巴喬夫改革”的產(chǎn)物。1990年3月14日,第三次蘇聯(lián)人民代表大會通過了關(guān)于設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位和修改補充蘇聯(lián)憲法法,它通過修改補充蘇聯(lián)憲法第127條等內(nèi)容,在蘇聯(lián)歷史上首次確認了總統(tǒng)制。至于當(dāng)初設(shè)立總統(tǒng)制的原因,主要是為了通過設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位的方法來強化對國家法律和其他國家決定的執(zhí)行機制,以保障國家和社會秩序的安定。

　　1993年12月12日,俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過了現(xiàn)行憲法。它確認了俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行的總統(tǒng)制,即法國式的半總統(tǒng)制。同1991年時的總統(tǒng)制相比,現(xiàn)行俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)擁有更多、更大的權(quán)力,在國家憲政結(jié)構(gòu)中凌駕于立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法權(quán)這三權(quán)之上,在國家政治舞臺上處于主導(dǎo)地位。俄羅斯聯(lián)邦憲法第91條就明確宣稱,“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)享有不受侵犯權(quán)”。甚至,和實行典型總統(tǒng)制的美國相比,俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的權(quán)力也是“有過之而無不及”。與此同時,俄羅斯聯(lián)邦憲法明確規(guī)定了其總統(tǒng)彈劾制度。

　　根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法第93條之規(guī)定,俄羅斯聯(lián)邦彈劾總統(tǒng)的根據(jù)在于“犯有叛國罪或其他重罪”,把之前《俄羅斯聯(lián)邦—俄羅斯憲法(基本法)》曾規(guī)定“違反俄羅斯聯(lián)邦憲法、俄羅斯聯(lián)邦法律以及俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的誓詞”這一彈劾根據(jù)予以刪除。至于俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的彈劾程序,憲法做了極其嚴(yán)格的規(guī)定,包括國家杜馬提出彈劾指控、俄羅斯聯(lián)邦最高法院和俄羅斯聯(lián)邦憲法法院對國家杜馬提出彈劾指控的認證和聯(lián)邦委員會通過彈劾決議這三個重要階段。不僅如此,在每一個階段,又有更為嚴(yán)格的步驟和時間限制,致使憲法上規(guī)定的這個總統(tǒng)程序變得“無法實現(xiàn)”�？梢哉f,俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法確認了一個比美國總統(tǒng)彈劾制更難以實現(xiàn)的總統(tǒng)彈劾制。正是由于該總統(tǒng)彈劾程序的極其嚴(yán)格性,時至今日,在俄羅斯聯(lián)邦憲政史上,只發(fā)生過一次正式的總統(tǒng)彈劾案。

　　極其嚴(yán)格的總統(tǒng)彈劾程序

　　俄羅斯聯(lián)邦歷史上這唯一的一次總統(tǒng)彈劾案,發(fā)生在葉利欽總統(tǒng)時期。1991年年底,東歐劇變、蘇聯(lián)解體,俄羅斯聯(lián)邦作為一個新獨立的國家開始登上國際政治舞臺。之后,在葉利欽的主導(dǎo)下,制定并通過了俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法。當(dāng)時,圍繞憲法草案的內(nèi)容,以葉利欽總統(tǒng)為首的“民主派”一方曾與以蘇共為首的另一方展開了激烈的政治斗爭,最終以葉利欽主導(dǎo)下的憲法草案獲得通過而告終。

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