中美關(guān)系面臨大考 應(yīng)摒陳棄舊思維建立戰(zhàn)略互信

　　整整40年前，中美兩國在幾乎沒有任何經(jīng)濟(jì)、社會、文化交往的情況下，從各自安全戰(zhàn)略需求出發(fā)，開始實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正常化。如今，中美關(guān)系已經(jīng)發(fā)展為世界歷史上最為復(fù)雜的國際關(guān)系。應(yīng)當(dāng)站在全球戰(zhàn)略高度和人類歷史新起點(diǎn)，重新思考兩國關(guān)系的本質(zhì)和未來，開創(chuàng)國際政治的新思維。

　　一、中美關(guān)系重要性前所未有，但面臨重大考驗(yàn)

　　進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年國際金融危機(jī)以來，世界局勢更加復(fù)雜多變。今天的中美關(guān)系突出呈現(xiàn)兩大背景：一是中國成功應(yīng)對危機(jī)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，迅速走到國際政治和全球治理的前臺；二是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)、金融體系遭受重創(chuàng)，復(fù)蘇進(jìn)程曲折緩慢，歐債危機(jī)愈演愈烈。在此形勢下，美國為克服自身困難愿與中國加強(qiáng)合作，讓中國承擔(dān)更大的“國際責(zé)任”；中國則愿為穩(wěn)定全球金融形勢、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇多做貢獻(xiàn)，以化解美國和外部世界的戒心和憂慮。由于中美兩國經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)總額分別占到世界1/3和1/5，中美兩國的內(nèi)部發(fā)展、對外戰(zhàn)略和相互關(guān)系，對世界經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生越來越重要的影響。兩國領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為，中美關(guān)系已成為“世界上最重要的雙邊關(guān)系”。

　　與此同時，中美戰(zhàn)略關(guān)系正遭遇更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中美關(guān)系幾經(jīng)波折。9·11事件爆發(fā)后，反恐成為美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，而中國抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，一心一意謀發(fā)展。雙邊關(guān)系呈現(xiàn)“復(fù)雜相互依存”局面，基本穩(wěn)定的戰(zhàn)略格局維持了十年之久。進(jìn)入本世紀(jì)第二個十年之后，中美實(shí)力差距縮小，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。兩國在經(jīng)濟(jì)、政治、國際安全等領(lǐng)域的若干利害沖突呈逐漸擴(kuò)大、激化的趨勢，彼此戒心加重、疑慮增多。最近，美國高調(diào)宣布“重返亞洲”，進(jìn)一步加強(qiáng)針對中國的軍事部署，推動“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴計(jì)劃”；一些美國政界人物視中國崛起為美國最大的外部挑戰(zhàn)，指責(zé)中國在某些國際問題上拒絕與美國合作是為削弱美國的全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”。這些動態(tài)在中國民眾和政治精英中引起很大反響，許多人據(jù)此認(rèn)為，美國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖就是遏制中國，阻止中國發(fā)展強(qiáng)大，所以中國應(yīng)當(dāng)在國際上對美國實(shí)行強(qiáng)硬的反制措施。希望加強(qiáng)中美合作的兩國人士，紛紛對中美戰(zhàn)略互信降至低點(diǎn)深表憂慮。

　　二、中美缺乏戰(zhàn)略互信的主要表現(xiàn)與深層原因

　　胡錦濤主席指出：“中美要做互尊互信的合作伙伴，持之以恒增進(jìn)戰(zhàn)略互信�！蔽覀冋J(rèn)為，雙邊國際關(guān)系中的所謂戰(zhàn)略互信，指的是雙方都深刻了解對方的戰(zhàn)略意圖，并在涉及各自核心利益的領(lǐng)域，持有對于對方立場和行為的積極預(yù)期。建立戰(zhàn)略互信，并不意味著否認(rèn)利益沖突和觀念差異的客觀存在，而是在“共同利益大于分歧”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，努力減少利益沖突和觀念差異對兩國關(guān)系的影響，形成長期良性互動的局面。從中美關(guān)系現(xiàn)狀看，雙方的戰(zhàn)略互信尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于業(yè)已形成的共同利益。

　　造成中美戰(zhàn)略互信缺失的主要表現(xiàn)和深層原因：

　　雙方真誠溝通不足，某些共識未見諸于行動。去年1月胡錦濤主席成功訪美，雙方達(dá)成了意義深遠(yuǎn)的新的戰(zhàn)略共識。目前，兩國在各層次、各領(lǐng)域都建立了不少卓有成效的對話機(jī)制，特別是最高層次的“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”。但也有某些中美對話流于形式，各說各話，說虛話套話，或者說歸說、做歸做，達(dá)成的共識沒有落到政策實(shí)處，更未落實(shí)到實(shí)際行動上。最近，美國國際集團(tuán)前董事長兼首席執(zhí)行官莫里斯·格林伯格先生在《華爾街日報(bào)》發(fā)表文章指出：“過去幾年里，本人有幸參加了一些中美兩國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和貿(mào)易部門官員之間的對話。結(jié)果每次情形都一樣。雙方各自陳述自己一方的問題和擔(dān)憂，并向本國政府匯報(bào)對方的問題及擔(dān)憂。雖然對話過程非常熱烈友好，但沒有解決阻礙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的任何問題�！� 對此，中美雙方許多人都有同感。現(xiàn)在的主要問題不是對話機(jī)制不夠多，范圍不夠廣，層次不夠高，而是一些對話未能切中要害，沒有解決實(shí)際問題。

　　經(jīng)濟(jì)摩擦政治化削弱戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的“壓艙石”。但隨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦增多且日益政治化，這一“壓艙石”的份量越來越輕，有時甚至成為戰(zhàn)略互信的“絆腳石”。美國多次提出要把中國列為“匯率操縱國”加以制裁，繼續(xù)嚴(yán)格限制高技術(shù)產(chǎn)品的對華出口，對中國企業(yè)赴美投資設(shè)置政治障礙。在今年的美國大選進(jìn)程中，一些政客出于政治動機(jī)，競相把中國作為美國經(jīng)濟(jì)低迷的替罪羊而加以攻擊。這些行為都對戰(zhàn)略互信有害而無益。

　　實(shí)力相對消長引發(fā)心態(tài)微妙變化。隨著中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮小，美國從政府、學(xué)界、媒體到民間，都明顯加深了關(guān)于“中國崛起”威脅美國地位、“中國模式”挑戰(zhàn)“美國模式”的緊張與焦慮。同時，中國政府對美國的“輸出民主”和“人權(quán)外交”保持高度警覺；中國政治精英們感到中國的安全環(huán)境并未隨著自身實(shí)力地位的提高而改善，對美國在其周邊強(qiáng)化“戰(zhàn)略包圍”感到緊張與焦慮。盡管中美兩國政府高層一再相互宣示自己的戰(zhàn)略意圖不是為了損害對方，但都難以化解兩國社會中已經(jīng)固化并還在加深的疑慮。

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