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相比美國公開的一些高技術(shù)武器，美軍真正視為核心機(jī)密的是C4ISR指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)及監(jiān)視與偵察系統(tǒng)。
不久前，美國公布了新年度的軍費(fèi)預(yù)算。根據(jù)計(jì)劃，美軍比上一年度削減了大約320億美元的軍費(fèi)，并且在未來10年內(nèi)，軍費(fèi)開支將減少4870億美元。
軍費(fèi)的增減走勢，對一個(gè)國家的軍力發(fā)展、運(yùn)用，乃至國防戰(zhàn)略，都具有標(biāo)志性的意義。美國此番“大幅削減軍費(fèi)”，代表著美國國防政策的什么走向？對其他國家或者整個(gè)世界來說，究竟是福還是禍呢？
經(jīng)濟(jì)低迷與政治需要：削減軍費(fèi)勢在必行
從數(shù)額上來說，美軍的年度軍費(fèi)預(yù)算確實(shí)削減了320億美元，從比例上來說，大概是削減了5%。
我認(rèn)為有兩大因素決定了美國的軍費(fèi)削減。
第一是經(jīng)濟(jì)因素。現(xiàn)在美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)低迷，高額赤字一直使美國處于債臺(tái)高筑的狀態(tài)。而經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致了國內(nèi)的就業(yè)狀況不佳，美國民眾對此十分不滿。與此同時(shí)，直線上升的高額軍費(fèi)就成了美國民眾指責(zé)政府亂花錢的重要內(nèi)容。在這種情況下，美軍需要削減軍費(fèi)。至少，從改善美國目前經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、削減赤字、改善債務(wù)的角度來看，削減軍費(fèi)是很有必要的。因?yàn)槊绹娰M(fèi)的數(shù)額，確實(shí)是太大了。
另一個(gè)因素是國內(nèi)政治的需要。今年是美國的大選年。在這種情況下，無論是共和黨還是民主黨，都需要給選民們一個(gè)說法。在此時(shí)削減軍費(fèi)，在很大程度上會(huì)得到選民的認(rèn)可，拉到不少選票。所以，從國內(nèi)政治上來說，減軍費(fèi)也是有必要的。
但是，單從需要上來說，無論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上，這種需要都不是剛性的需要。因?yàn)槊绹慕?jīng)濟(jì)還沒到拿不出這些錢的時(shí)候，而國內(nèi)政治上的需求是階段性的，度過了這個(gè)階段之后，這個(gè)需要也不再是剛性需要。
美國軍事戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)型
在美國實(shí)際的新軍費(fèi)預(yù)案中，我們可以看到很多的削減項(xiàng)目。這些削減項(xiàng)目恰恰體現(xiàn)了美國現(xiàn)在有可能對軍費(fèi)實(shí)施削減，甚至更大幅度的削減都不成問題。
一方面，美國要從伊拉克和阿富汗撤軍。一旦撤軍，就可以省下來很大一筆錢。美國目前對國防政策和軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，從兵力投送為主轉(zhuǎn)移到火力投送為主；從前沿部署轉(zhuǎn)移到機(jī)動(dòng)打擊，也可以使現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)下降。
另一方面，美國對它的戰(zhàn)略威懾能力有了新的評估和認(rèn)識(shí)。美國在新的軍費(fèi)削減計(jì)劃當(dāng)中提到，要大幅度削減現(xiàn)有的核武器，這也可以省下一大筆錢。這些年，美國對一直作為終極戰(zhàn)略威懾力量的核武器有了重新的認(rèn)識(shí)。美國希望減少中看不中用的核威懾力量，而大幅增加常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量，裁掉這個(gè)中看不中用的“核”，本身可以省下一筆錢。而目前常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量的技術(shù)還沒有成熟到可以馬上列裝的程度。這樣一來，裁核和常規(guī)戰(zhàn)略威懾力量之間會(huì)有一個(gè)時(shí)間差，而這個(gè)時(shí)間差就造成了現(xiàn)階段可以在這個(gè)項(xiàng)目上省下一筆錢。
另外，美國目前的武器裝備處于一個(gè)技術(shù)過度期。以冷戰(zhàn)時(shí)期為背景研發(fā)的大量武器裝備，有的已經(jīng)大批列裝，現(xiàn)在用不到了就要裁撤；有的看來不太好用，也沒必要像原計(jì)劃那樣裝備這么多。這都是省錢的事情。當(dāng)然，美國的技術(shù)過度期的最終結(jié)果是要發(fā)展一系列適合未來作戰(zhàn)的武器裝備。而這些未來作戰(zhàn)的武器裝備，現(xiàn)在大都處在技術(shù)驗(yàn)證的階段，沒有達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)列裝的高消費(fèi)期。老的可以裁掉，可以省錢，新的還沒有到可以大批列裝的時(shí)候，需要大筆投入的可能性還沒有出現(xiàn)，在這個(gè)過渡期當(dāng)中，當(dāng)然就出現(xiàn)了減少軍費(fèi)的可能。
非剛性的需求和實(shí)實(shí)在在的可能，這些因素加在一起，導(dǎo)致了美國軍費(fèi)居然在十年連續(xù)上漲的背景下，出現(xiàn)了首次削減。
