日本以軍民兩用技術膨脹軍力 凸顯軍事大國野心

　　二戰(zhàn)后日本在軍費投入受限、軍力規(guī)模受限、遂行任務受限、國有軍工企業(yè)幾乎歸零的情況下，國防科技和武器裝備水平不但沒有萎縮退化，反而完全依托私營企業(yè)在許多領域保持世界領先水平，主要得益于一直堅持以民間技術促進軍用技術發(fā)展的政策。目前，在日本從事軍事裝備生產(chǎn)的私營企業(yè)約有2500家，進行研發(fā)及制造軍用產(chǎn)品的職員約4萬人，年生產(chǎn)規(guī)模達200億美元。一定程度上講，日本是將很多先進軍事技術分散隱藏到民間企業(yè)，一旦戰(zhàn)爭需要，這些先進技術和軍標裝備就能轉化為軍事裝備。其主要做法如下：

　　建立高度集中的管理體制。日本內(nèi)閣總理大臣掌管國防事務，凡有關武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃及重大項目一律親自審批。涉及軍民結合的發(fā)展戰(zhàn)略也要由總理大臣任主席的國防會議或安全保障會議負責最終的審批和決策。防衛(wèi)省技術研究部是國防科研的管理機構和唯一的軍方科研部門，采購合同本部是日本自衛(wèi)隊唯一負責采購工作的執(zhí)行部門，他們直接對防衛(wèi)省長官負責。此外，日本制定了“最大限度利用軍外力量”的裝備發(fā)展策略，設置了以地方力量為主的“防衛(wèi)補給維修公司”和由退役軍人組成的“安全保障合作事業(yè)團”等機構代替現(xiàn)行軍內(nèi)相應機構完成的業(yè)務；出臺《裝備維修規(guī)則》，對在什么情況下需要地方力量參與進行明確規(guī)定；出臺《裝備制造法》等法律法規(guī)，以法律手段來控制軍工企業(yè)的數(shù)量，防止軍工能力過剩。

　　發(fā)布國防科技發(fā)展指南。根據(jù)本國實際情況及對未來戰(zhàn)場需求的分析，日本防衛(wèi)部門會定期發(fā)布國防科技和武器裝備發(fā)展指南，引導民營企業(yè)參與防空與反導武器、航空兵器、航天系統(tǒng)、電子技術等高技術武器裝備的研制生產(chǎn)。日本政府公布的《防衛(wèi)白皮書》曾列出了需“特別關注”的五個高技術領域：電子系統(tǒng)、航空系統(tǒng)、制導武器系統(tǒng)、彈藥和戰(zhàn)車系統(tǒng)、艦艇及水下探測系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展軍民兩用技術。日本防衛(wèi)省認為，發(fā)展和利用軍民兩用技術是個戰(zhàn)略問題，能夠減少國防科研風險，降低成本，并能夠減少周邊國家對日本軍事技術發(fā)展的擔憂。例如，日本新式小型觀測直升機就利用了民用部門開發(fā)的采用復合材料的旋翼系統(tǒng)和采用紅外技術的高性能傳感器。上世紀末，日本防衛(wèi)廳通過審查廢除了海上裝備包括船體、計算機、柴油機等軍用規(guī)范和標準，要求采用民用規(guī)范和標準。日本還利用國防采購合同促進軍民兩用先進技術的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，日本防務產(chǎn)品訂貨的60%為三菱重工、川崎重工、三菱電氣、日本電氣公司等四大承包商所承擔，但是，這些企業(yè)作為主承包商又將項目以招標的形式轉給眾多的分包商和零部件商，它們當中有許多是以生產(chǎn)民品而著名的企業(yè)。這樣既有利于將民用技術帶向軍品生產(chǎn)中產(chǎn)生“溢入”作用，也有利于軍用技術在民用企業(yè)中的“生成”。

　　扶持可生產(chǎn)軍品的民用科技單位。為保護可生產(chǎn)軍品的重點民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點軍工企業(yè)，并從經(jīng)費、管理等方面實行政策傾斜。根據(jù)《中小企業(yè)開拓新領域協(xié)調法》，不僅對符合條件的企業(yè)在補助費和稅制上實行優(yōu)待，還對軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷售額中占比重較大、擁有獨特技術或訣竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓它們有更多機會獲得軍品訂單，以激勵這些企業(yè)積極承擔和拓展軍品科研生產(chǎn)項目。為了動員民間力量為軍品研發(fā)服務，日本政府專門為在武器裝備研制過程中符合要求的民間企業(yè)提供必要的經(jīng)費保障。據(jù)統(tǒng)計，日本政府平均每年撥給造船工業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費就高達10億美元。

　　正是因為通過頂層策劃，依托民間研發(fā)落實，充分奠定戰(zhàn)時民轉軍的基礎，日本的軍事工業(yè)在世界上不容小視，同時也支撐了日本尋求成為軍事大國的野心。(劉文東)

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