美對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查 中國(guó)企業(yè)如何自救？

　　美國(guó)商務(wù)部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日宣布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板初步征收最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。而反傾銷(xiāo)的調(diào)查結(jié)果，將會(huì)推遲到5月再公布。

　　去年10月19日，以SolarWorld為首的美國(guó)7家光伏企業(yè)向美政府提出申訴，指控中國(guó)光伏企業(yè)向美傾銷(xiāo)產(chǎn)品且接受政府高額補(bǔ)貼，要求美國(guó)向中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品征收超過(guò)100%關(guān)稅。

　　對(duì)我企業(yè)影響多大？

　　這一裁定結(jié)果將對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？

　　對(duì)于大多數(shù)中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，所需繳納的反補(bǔ)貼稅為3.59%，而當(dāng)時(shí)行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為至少在10%左右。中盛光電市場(chǎng)研究員鄧永康表示，僅看這一項(xiàng)反補(bǔ)貼稅，對(duì)中國(guó)企業(yè)似乎影響并不大。需要關(guān)注的是將在5月份公布的反傾銷(xiāo)稅率，這一稅率最高可達(dá)100%。

　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)銷(xiāo)售太陽(yáng)能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國(guó)公司的平均價(jià)格約在每瓦0.97美元左右。隨著“雙反”措施的相繼推出，我輸美光伏產(chǎn)品將可能增加30%左右的關(guān)稅，這將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的光伏電池企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的產(chǎn)品主要銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)，尤其是德國(guó)市場(chǎng)。業(yè)界擔(dān)心，德國(guó)如果效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，將對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。

　　中國(guó)商務(wù)部批評(píng)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的調(diào)查是“貿(mào)易保護(hù)主義”的表現(xiàn)，而中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商和他們?cè)诿绹?guó)的客戶(hù)警告稱(chēng)，征收反傾銷(xiāo)稅將導(dǎo)致部分美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，部分工人還將失業(yè)。尚德太陽(yáng)能電力有限公司、英利綠色能源和中國(guó)其他太陽(yáng)能電池板制造商均否認(rèn)向美國(guó)傾銷(xiāo)了太陽(yáng)能電池板并接受了不公平的政府補(bǔ)貼。

　　據(jù)報(bào)道，針對(duì)這次初裁，美國(guó)平價(jià)上網(wǎng)聯(lián)盟將于近日采取行動(dòng)抗議美方裁決，而國(guó)內(nèi)多晶硅制造企業(yè)也正在積極準(zhǔn)備下一輪的上訴。

　　中國(guó)企業(yè)如何自救？

　　激烈爭(zhēng)端的背后，產(chǎn)能龐大的中國(guó)光伏制造業(yè)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　據(jù)介紹，2012年全球光伏產(chǎn)業(yè)的需求為25吉瓦(GW)，而全球產(chǎn)能達(dá)到80多吉瓦(GW)，其中70%的產(chǎn)能在中國(guó)。

　　鄧永康介紹，這幾年歐美等國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張沒(méi)有中國(guó)快，但在研發(fā)、產(chǎn)品特色上卻有不少創(chuàng)新，產(chǎn)品性能也普遍較高。而國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一定程度依賴(lài)于低廉的勞動(dòng)力成本和便宜的價(jià)格，這容易給一些國(guó)家以?xún)A銷(xiāo)的口實(shí)。對(duì)此，中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖表示，在反對(duì)美國(guó)貿(mào)易制裁的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)該完善自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)提高技術(shù)能力來(lái)改變受制于人的局面。

　　無(wú)論是提升技術(shù)水平降低成本，還是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如果沒(méi)有法規(guī)和政策的強(qiáng)力推動(dòng)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)很難有較快的發(fā)展。像日本、美國(guó)及歐洲等國(guó)家，都有鼓勵(lì)光伏發(fā)電上網(wǎng)的優(yōu)惠政策。比如說(shuō)，投資建一個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施之后，用戶(hù)可以無(wú)條件接入電網(wǎng)，所發(fā)電量既可以自己用也可以高價(jià)賣(mài)給電網(wǎng)從而享受電價(jià)補(bǔ)貼。相比之下，我國(guó)在政策扶持方面仍然存在空白。我國(guó)一直沒(méi)有實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》，相關(guān)光伏項(xiàng)目的立項(xiàng)、補(bǔ)貼等審批也很?chē)?yán)格，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足。盡管我國(guó)在2006年實(shí)施了《可再生能源法》，但由于這部法律中“上網(wǎng)電價(jià)”多為概念性、框架性的政策，因此到目前為止，電力部門(mén)還沒(méi)有正式接受光伏發(fā)電上網(wǎng)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的示范項(xiàng)目也還是按照試驗(yàn)項(xiàng)目并網(wǎng)。

　　專(zhuān)家建議，具體政策可以參照國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，如對(duì)符合條件的光電建筑應(yīng)用予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入；對(duì)光伏發(fā)電以?xún)?yōu)惠價(jià)格予以全額收購(gòu)，對(duì)光伏電池生產(chǎn)企業(yè)予以稅收和信貸上的支持等。(記者 李蕾)

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