韓國(guó)調(diào)整政策瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè) 支持文化創(chuàng)意業(yè)發(fā)展

　　資源貧乏、高度依賴外貿(mào)出口，以及企業(yè)兩極分化是韓國(guó)的基本國(guó)情。2008年的國(guó)際金融危機(jī)使越來越多的國(guó)家開始擺脫新自由主義的教條束縛，轉(zhuǎn)向追求更適合本國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)政策。韓國(guó)也不例外。

　　國(guó)際金融危機(jī)以來，韓國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作了3方面的政策設(shè)計(jì)。一是提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的附加值，二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，三是瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，以培育新的發(fā)展動(dòng)力。2008年，韓國(guó)政府在3大領(lǐng)域選擇了17種產(chǎn)業(yè)作為新增長(zhǎng)動(dòng)力給予扶持，2010年又制訂了產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)法。

　　培育四大重點(diǎn) 積蓄增長(zhǎng)潛力

　　一是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)政府有關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的預(yù)算規(guī)模由2008年的1.4萬億韓元(約合78.4億元人民幣)增長(zhǎng)到了2011年的2.8萬億韓元，過去4年總投資規(guī)模超過8萬億韓元。在政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，民間部門的投資也大幅增加，投資效果非常明顯。韓國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已大大縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年韓國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為發(fā)達(dá)國(guó)家的50.9%，到2011年已上升到77.7%。在培育綠色產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)政府一方面選定太陽能電池、燃料電池和智能交通等27個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)攻關(guān)，另一方面，通過改善制度，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融支持環(huán)境。

　　新再生能源產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的代表，是韓國(guó)政府優(yōu)先支持發(fā)展的對(duì)象。截至2010年的統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的新再生能源相關(guān)企業(yè)已有212家，就業(yè)人員超過13000名，生產(chǎn)總值達(dá)到8.1萬億韓元，當(dāng)年出口額為45.4億美元。官方的評(píng)價(jià)是，新再生能源已經(jīng)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的軌道。根據(jù)韓國(guó)政府制訂的國(guó)家能源基本計(jì)劃，到2030年，新再生能源占整體能源供應(yīng)的比例將達(dá)到11%，而2008年該比例僅為2.58%。

　　二是支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年4月，韓國(guó)政府成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，由總理任委員長(zhǎng)，成員包括11個(gè)政府部門的部長(zhǎng)及8名民間人士，主要目的是集國(guó)家之力振興文化產(chǎn)業(yè)。2011年5月，韓國(guó)還專門制訂了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興基本計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，在政府主導(dǎo)下成立了“種子基金”，向文化創(chuàng)意項(xiàng)目提供啟動(dòng)支持，并對(duì)3D等高端技術(shù)領(lǐng)域給予政策傾斜。另外，韓國(guó)還通過改善貸款保證制度和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　三是支持技術(shù)融合提高既有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府重點(diǎn)支持IT技術(shù)與既有產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以提高附加價(jià)值，開拓新的市場(chǎng)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2011年，通過IT技術(shù)融合實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到了49.7萬億韓元，政府計(jì)劃到2020年將這一數(shù)字提升到117萬億韓元。為了加強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)與IT企業(yè)間的交流，政府支持成立了6個(gè)IT融合論壇和9個(gè)IT融合支援中心，包括造船、汽車、紡織、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)都參與其中。

　　四是大力發(fā)展保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)政府將保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)視為后IT時(shí)代的新增長(zhǎng)動(dòng)力。為了使韓國(guó)在2020年成為世界第七大保健醫(yī)療強(qiáng)國(guó)，政府主要采取了3個(gè)方面的措施：首先是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療觀光。通過提升國(guó)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)水平并加強(qiáng)宣傳力度，吸引大量外國(guó)患者來韓國(guó)就醫(yī)。2010年來韓就醫(yī)的外國(guó)人已超過8萬名，由此產(chǎn)生的醫(yī)療收入達(dá)到1032億韓元。其次是加大國(guó)產(chǎn)新藥的開發(fā)力度，提高制藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。過去4年里，韓國(guó)共開發(fā)新藥19種，排名世界第十位，藥品出口2010年達(dá)到35億美元，年均增長(zhǎng)15.3%。第三是打造尖端醫(yī)療綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)。為支持尖端醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府在2011年制訂了醫(yī)療綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展計(jì)劃。今后3年里，政府和民間將總共投資1.1萬億韓元，打造兩個(gè)尖端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)區(qū)將建設(shè)新藥開發(fā)支援中心、尖端醫(yī)療設(shè)備開發(fā)中心和新藥臨床實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)中心等核心設(shè)施。韓國(guó)政府期待，這兩個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)能成為尖端保健醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新起點(diǎn)。

　　著力六個(gè)方面 解決重大課題

　　此間專家指出，今后韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策將主要著力解決6個(gè)方面的重大課題。第一，擴(kuò)大內(nèi)需比重，使內(nèi)需和出口相對(duì)平衡。過度依賴出口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只會(huì)加重國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的兩極化現(xiàn)象，只有將內(nèi)需擴(kuò)大至一定比例，才能保證整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第二，消除制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的失衡現(xiàn)象，打破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界線，使制造業(yè)能夠衍生出更多的附加服務(wù)。第三，大力發(fā)展核心零部件產(chǎn)業(yè)，降低進(jìn)口依賴度，通過發(fā)展國(guó)內(nèi)零部件產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、緩解兩極分化。第四，保持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的均衡，使各種產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，促使大企業(yè)與中小企業(yè)同步增長(zhǎng)。要解決所謂的“無就業(yè)增長(zhǎng)”必須支持中小企業(yè)的發(fā)展，使更多小企業(yè)發(fā)展成中堅(jiān)企業(yè)，建立健康的企業(yè)生態(tài)。第六，重視開拓新興國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口的多邊化。（記者 顧金�。�

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