敘混亂局勢(shì)已近兩年 分析稱解決危機(jī)曙光顯露

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)4月5日通過(guò)主席聲明，呼吁敘利亞政府履行其對(duì)聯(lián)合國(guó)與阿盟聯(lián)合特使安南的承諾，在4月10日前實(shí)現(xiàn)�；�；呼吁反對(duì)派在政府軍采取上述措施后48小時(shí)內(nèi)停止一切形式的暴力活動(dòng)。

　　此前，第二屆“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議4月1日在橫跨歐亞的土耳其城市伊斯坦布爾舉行，來(lái)自83個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表出席了會(huì)議，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、法國(guó)外長(zhǎng)阿蘭·朱佩等與會(huì)。與2月24日在突尼斯召開的第一屆“敘利亞之友”會(huì)議一樣，敘利亞政府依舊未被邀請(qǐng)參加會(huì)議。

　　阿盟秘書長(zhǎng)阿拉比在發(fā)言中說(shuō)，此次會(huì)議的目的，一是支持安南關(guān)于解決敘利亞危機(jī)的六點(diǎn)建議，支持巴格達(dá)峰會(huì)要求敘政府停止暴力活動(dòng)的聲明；二是呼吁達(dá)成國(guó)際社會(huì)政治協(xié)商機(jī)制，呼吁敘利亞各方立即、同時(shí)停止暴力行動(dòng)；三是要求敘利亞反對(duì)派統(tǒng)一隊(duì)伍，發(fā)出同一聲音。不過(guò)，由于敘利亞的缺席，會(huì)議能起到什么樣的作用還待今后關(guān)注。

　　敘利亞常駐聯(lián)合國(guó)代表賈法里4月2日在紐約聯(lián)合國(guó)總部強(qiáng)調(diào)，第二屆“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議違背了安南的斡旋使命，與之相矛盾，甚至破壞了斡旋的展開。他說(shuō)，那些公開表示支持?jǐn)⒗麃單溲b組織的國(guó)家應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)，這是對(duì)“敘利亞主權(quán)的公然侵犯”。

　　第二屆“敘利亞之友”會(huì)議產(chǎn)生了一系列建議和宣言，但在外界看來(lái)沒有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在支持?jǐn)⒎磳?duì)派方面未取得重大突破，敘反對(duì)派借此次會(huì)議獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和武器支持的預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)。有分析認(rèn)為，所謂的“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議，實(shí)際上是一個(gè)討論如何對(duì)付敘利亞巴沙爾政權(quán)和尋找施壓辦法的會(huì)議。敘利亞國(guó)內(nèi)沖突日益走向內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)典型的沒有好的解決方案的難題。此次“敘利亞之友”會(huì)議在聯(lián)合國(guó)框架以外，就解決敘利亞問(wèn)題雖然提出了一個(gè)國(guó)際行動(dòng)方案，但沒有為下一步行動(dòng)設(shè)定時(shí)間表；與會(huì)國(guó)家沒有發(fā)表向敘反對(duì)派提供武器的宣言；也沒有呼吁巴沙爾下臺(tái)的宣言。這表明“敘利亞之友”和敘反對(duì)派之間在采取哪些必要措施以迫使巴沙爾改變政策甚至下臺(tái)的問(wèn)題上缺乏共識(shí)。

　　另外，會(huì)議承認(rèn)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”是敘人民的合法代表而非唯一合法代表，這與第一屆會(huì)議的聲明相同。這一方面說(shuō)明敘反對(duì)派內(nèi)部分歧依然存在，未能形成統(tǒng)一聲音。另一方面，敘政府軍已在3月基本收復(fù)國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，在這一情況下，西方國(guó)家和反對(duì)派實(shí)際上難以強(qiáng)行承認(rèn)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”的唯一合法性，而無(wú)視敘政權(quán)的存在。有外界分析認(rèn)為，“敘利亞之友”會(huì)議從幾個(gè)極其糟糕的選項(xiàng)中拿出一個(gè)解決方案雖然很容易，但其結(jié)果卻很難預(yù)期。

　　敘利亞的混亂局勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)年頭，沒有哪個(gè)阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能在騷亂爆發(fā)后堅(jiān)持如此之久。在付出9000人死亡的代價(jià)之后，巴沙爾政權(quán)已經(jīng)在此起彼伏的民眾抗議活動(dòng)中撐了一年。他沒有走上本·阿里、穆巴拉克、卡扎菲和薩利赫的老路，卻反而基本控制著沖突，使之變成一場(chǎng)極不穩(wěn)定、派系色彩日重的內(nèi)戰(zhàn)。從多方觀察其原因大致是：

　　其一，有消息說(shuō)，巴沙爾的堅(jiān)定支持者仍占總?cè)丝诘?5%～20%。還有1/3左右的民眾擔(dān)心，政權(quán)的任何變動(dòng)都將導(dǎo)致生活狀況惡化，其中包括亞美尼亞人和庫(kù)爾德人等頗具影響的少數(shù)民族。他們擔(dān)心推翻阿薩德家族的阿拉維派政權(quán)以及人口占多數(shù)的遜尼派的勝利，將導(dǎo)致所有其他部族遭到排擠。因此，民眾分裂為兩派，并使大馬士革擁有一半以上的民眾支持。

　　其二，軍力對(duì)比對(duì)反對(duì)派不利。敘政府軍拿下反對(duì)派重鎮(zhèn)霍姆斯是巴沙爾的重大勝利，等于是拔掉了敘利亞的“班加西”，在此之后國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)有所改變。如果說(shuō)此前大都在說(shuō)巴沙爾政權(quán)迅速垮臺(tái)是板上釘釘，現(xiàn)在則出言更加謹(jǐn)慎。

　　其三，地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)助巴沙爾一臂之力。利比亞行動(dòng)被外界稱為北約的勝利，但此后軍事干預(yù)的氣焰有所收斂。承擔(dān)主要負(fù)擔(dān)的歐洲人耗資巨大，在忙于應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的情況下軍事潛力受到限制。美國(guó)則迫于國(guó)內(nèi)選舉及金融危機(jī)的壓力，難以推進(jìn)對(duì)敘軍事干涉行動(dòng)。另一方面，阿拉伯世界世俗專制政權(quán)倒臺(tái)的國(guó)家?guī)缀跞�都走向伊斯蘭化，這使西方對(duì)“過(guò)于支持反對(duì)派是否合適”疑慮加深。

　　其四，卡扎菲的利比亞沒有朋友，巴沙爾的敘利亞不僅得到伊朗和俄羅斯的支持，從伊拉克到黎巴嫩和約旦等諸多鄰國(guó)至少也會(huì)保持中立。

　　其五，西方國(guó)家武裝干涉利比亞內(nèi)政、推翻主權(quán)國(guó)家一幕在敘利亞很難重演，目前誰(shuí)都不愿在沒有聯(lián)合國(guó)的名義下而獨(dú)自承擔(dān)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問(wèn)題舉行磋商時(shí)，安南通過(guò)視頻連線參加會(huì)議并進(jìn)行了匯報(bào)。他說(shuō)，敘利亞政府已經(jīng)同意于4月10日前實(shí)現(xiàn)停火，并將政府軍撤出人口聚集地區(qū)。賈法里在紐約說(shuō)，敘利亞承諾支持安南的斡旋使命，努力確保斡旋成功。他強(qiáng)調(diào)，在尊重?cái)⒗麃喼鳈?quán)的前提下，敘政府將努力落實(shí)安南提出的六點(diǎn)建議。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“一個(gè)計(jì)劃取得成功需要來(lái)自各方的參與”，敘利亞政府希望安南能夠和反對(duì)派保持接觸，使他們能夠?qū)α�點(diǎn)建議作出同樣的承諾。

　　安南的調(diào)解方案已被敘利亞政府接受，也得到了多數(shù)反對(duì)派的歡迎，敘利亞危機(jī)政治解決的曙光似乎顯露。但有分析人士認(rèn)為，游戲遠(yuǎn)未結(jié)束，這未必意味著調(diào)解敘利亞問(wèn)題成功的可能性增大。(顧正龍 作者為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員)

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