美阿草簽協(xié)議明確美未來戰(zhàn)略 或難保阿富汗穩(wěn)定

　　22日，美國與阿富汗草簽“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)議，為美國5月在芝加哥舉辦北約峰會吃了一顆定心丸，因為芝加哥峰會最重要的議題就是未來阿富汗的戰(zhàn)略安排。

　　協(xié)議明確美未來戰(zhàn)略

　　美國與阿富汗經(jīng)歷了一年多的討價還價，雙方終于就“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”達成協(xié)議，從而為2014年美國從阿富汗撤軍后的戰(zhàn)略進行了明確安排。雖然迄今為止雙方?jīng)]有透露協(xié)議的具體內(nèi)容，但據(jù)此間分析認為，協(xié)議將有諸多核心內(nèi)容。

　　首先，2014年后美國繼續(xù)在阿保留部分駐軍，“為阿繼續(xù)提供安全保障”；其次，美國及其北約盟友將向阿安全部隊提供巨額軍事援助；第三，雙方在軍事行動職權(quán)范圍進行明確劃定，包括在阿境內(nèi)以及從阿境內(nèi)向周邊國家如巴基斯坦恐怖組織發(fā)動襲擊等；第四，美在阿駐軍的地位問題，包括司法豁免權(quán)等。

　　在5月兩國正式簽署協(xié)議前，雙方有近一個月的時間對協(xié)議進行最后評估，并報請國會審議。經(jīng)兩國議會批準后，兩國總統(tǒng)將正式簽署協(xié)議。

　　之前一直沒有進展的協(xié)議談判，如今終于塵埃落定，主要是雙方此前清除了兩大障礙：阿方接管由美軍控制的巴格拉姆監(jiān)獄；阿富汗主導對非法武裝人員的夜間突襲。

　　其中雙方在第二個問題上的矛盾尤為尖銳。阿方認為夜襲行動是對阿主權(quán)的嚴重挑戰(zhàn)，并造成大量阿富汗平民傷亡；而美方則認為夜襲是其阿富汗戰(zhàn)略的重要組成部分，是摧毀塔利班的最有效方法。但是，3月11日美軍夜襲阿富汗民宅，屠殺了16名平民，其中包括9名兒童和3名婦女。駐阿美軍犯下的這一“最恐怖罪行”，再次點燃阿民眾反美浪潮，為平息眾怒，確保阿安全過渡，美國不得不在這一問題上作出妥協(xié)。

　　本月9日，駐阿美軍與阿富汗政府簽署備忘錄，同意向阿方移交巴格拉姆監(jiān)獄管理權(quán)，同時，由阿富汗軍隊主導夜襲行動，必要時可向北約部隊請求援助。

　　協(xié)議對美阿意義重大

　　此間美國主流專家認為，美阿“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)議的達成，對阿富汗未來局勢有至關(guān)重要的意義。首先，明確美繼續(xù)在阿駐軍，一方面向阿富汗以及北約盟友強調(diào)，美將繼續(xù)承擔部分地區(qū)安全責任，不會留下個爛攤子；另一方面，美也為自己保留了應(yīng)對恐怖勢力卷土重來的實力。

　　其次，美國在把大部分安全責任向阿安全部隊過渡的同時，也確保了自己在阿富汗這一地處西亞、中亞以及南亞中心位置的“合法戰(zhàn)略存在”。從這個意義上來說，美國持續(xù)10多年的阿富汗戰(zhàn)爭還是實現(xiàn)了部分地緣戰(zhàn)略目標。

　　第三，明確2014年后在阿富汗的戰(zhàn)略安排，對美國國內(nèi)和歐洲盟友有了明確交待。美國國內(nèi)一直有“奧巴馬政府從來沒有明確的阿富汗戰(zhàn)略”、“只知撤兵，不知未來目標”的批評，尤其在大選臨近、民眾反戰(zhàn)情緒高漲的情況下，奧巴馬政府明確戰(zhàn)略目標的壓力大增。另一方面，美國明確未來阿富汗戰(zhàn)略走向，也有利于歐洲盟友根據(jù)自身情況，決定未來對阿安全與重建的投入。這為北約芝加哥峰會討論阿富汗問題大大減少了不確定因素。

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