日本科學系統(tǒng)開發(fā)國土資源 “小”土地上大作為

　　日本的人口密度約為中國的3倍。雖然國土面積小、人口密度大，但日本通過科學、系統(tǒng)的國土資源開發(fā)，以相當高的土地利用效率，實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，并且在工業(yè)化浪潮之后依然維持著66%的森林覆蓋率，世界罕見。在經(jīng)濟發(fā)展和住房需求的雙重壓力下，提升產業(yè)層次、完善土地立法、科學系統(tǒng)開發(fā)國土資源成就了日本在“小”土地上的大作為。

　　提升產業(yè)層次是根本

　　世界各國發(fā)展歷史已經(jīng)證明，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展存在著農村耕地減少，工業(yè)、商業(yè)等非農用地擴大的關系，且一般都會呈現(xiàn)“U”形曲線的變化規(guī)律。城市化水平在30%～70%時是建設用地增加和耕地減少最快的時期。土地利用與經(jīng)濟發(fā)展之間，尤其是耕地與GDP、工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值、投資及城市化水平等之間存在著密切關系。

　　北京師范大學教授張琦經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，1961年～2001年日本和韓國工業(yè)化時期，GDP增加1億美元，韓國耕地減少740公頃，遠遠高于日本耕地減少265公頃。從工業(yè)增加值、服務業(yè)增加值和固定資產投資看，韓國的耕地消耗也是日本的3倍。日本的耕地集約利用程度遠遠高于韓國。這說明日本的土地利用效率大大高于韓國，經(jīng)濟增長質量和水平更高。換句話說，同樣的投資，韓國必須比日本付出更多的耕地才能換來同樣的效益。

　　張琦的課題組還對工業(yè)化加速時期中、日、韓三國耕地減少對經(jīng)濟發(fā)展影響程度進行了比較。在土地的集約利用程度方面，耕地每減少1萬公頃，日本GDP增加137.8億美元，是韓國95.1億美元的1.45倍，是中國13億美元的10.6倍(以中國百強縣2002-2004年的指標)。第二產業(yè)增加值方面，每減少1萬公頃，日本第二產業(yè)增加為101.9億美元，韓國為60.5億美元，中國為7.8億美元，只相當于日本的7%、韓國的12.9%。第三產業(yè)增加值之間的差距最大，中國分別為日本的3.5%和韓國的5.4%。

　　這說明了單位土地面積對經(jīng)濟的貢獻率方面，中國土地的集約利用水平遠遠落后于韓國和日本。粗略估計，如果將土地集約利用水平提升到韓國工業(yè)化加速時期的水平，新增1畝建設用地相當于目前利用水平下的10畝，如果提升到日本工業(yè)化加速時期的水平，則相當于目前利用水平下的16畝，潛力與前景十分可觀。

　　日本是如何保持如此高的土地利用效率的呢？

　　這首先取決于產業(yè)結構的不斷提升。日本在高速工業(yè)化時期，也出現(xiàn)過農地大量轉用的情形。隨著經(jīng)濟增長方式的變化、產業(yè)結構的優(yōu)化,日本工業(yè)用地的集約利用程度發(fā)生了很大變化。工業(yè)用地年均單位面積產出從重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期的470.6億日元/平方公里，到以知識密集型產業(yè)為主的工業(yè)化后期提升到1392.2億日元/平方公里，再到以第三產業(yè)為主導的后工業(yè)化時期的2128.6億日元/平方公里，實現(xiàn)了“三級跳”。

　　其次與日本的國土綜合開發(fā)計劃息息相關。張琦說，經(jīng)濟發(fā)展與耕地減少或者建設用地增加之間是有內在變化規(guī)律的，耕地減少也僅僅是發(fā)展趨勢性規(guī)律，人們完全可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需求和土地資源條件進行主動調整。從上世紀60年代開始，日本政府根據(jù)產業(yè)演進規(guī)律，圍繞著國民經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略, 先后制定并實施了四個全國綜合開發(fā)計劃，不斷提升、優(yōu)化產業(yè)布局。1962年日本開始實施“據(jù)點開發(fā)”的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，對新開發(fā)地區(qū)給予優(yōu)先分配公共投資、修建交通、通訊設施和貸款、減稅等優(yōu)惠待遇，保證了以重化工業(yè)為中心的國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，60年代末在太平洋沿岸及其延伸地區(qū)形成了一系列工業(yè)區(qū)。60年代末，日本國土開發(fā)轉向地區(qū)均衡發(fā)展，對后進地區(qū)采取財政、稅收和融資等方面的優(yōu)惠政策，振興地方經(jīng)濟。1977年，日本政府提出“地方定居圈”的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，向地方疏散工業(yè)，而且完善廣大農村的公共服務，逐步實現(xiàn)整個國土的均衡利用。1988年，日本提出多極分散的國土開發(fā)戰(zhàn)略，開始扭轉人口、經(jīng)濟功能、行政功能過度集中的狀況。

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