土耳其邁向總統(tǒng)制之路難言平坦

　　新華社安卡拉4月17日電 新聞分析：土耳其邁向總統(tǒng)制之路難言平坦

　　新華社記者施春 秦彥洋

　　4月16日，土耳其舉行修憲公投。公投的主要內(nèi)容是國家政體由議會(huì)制改為總統(tǒng)制，憲法賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)，廢除總理職位。初步計(jì)票結(jié)果顯示，執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）主導(dǎo)的支持修憲派陣營贏得51.4％的得票率，憲法修正案獲得通過。

　　分析人士認(rèn)為，這一結(jié)果意味著土耳其即將結(jié)束業(yè)已實(shí)行90余年的議會(huì)制，在2019年總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉后將正式實(shí)行總統(tǒng)制，而這一結(jié)果也意味著土耳其走到歷史十字路口，未來朝野對立或?qū)⑦M(jìn)一步尖銳，土耳其邁向總統(tǒng)制之路難言平坦。

　　在此次修憲公投中，土耳其四大主要政黨分成兩大陣營：執(zhí)政黨正發(fā)黨同第三大政黨、反對黨民族行動(dòng)黨組成支持修憲派陣營；第二大政黨、主要反對黨共和人民黨和另一反對黨人民民主黨組成反對修憲派陣營。兩大陣營激烈交鋒，選情始終膠著。

　　憑借強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力以及總統(tǒng)埃爾多安強(qiáng)大的個(gè)人號召力，正發(fā)黨吸引并鞏固了傳統(tǒng)的支持者階層。然而，需要看到，正發(fā)黨主導(dǎo)的支持修憲派陣營贏得十分艱難。民族行動(dòng)黨的多數(shù)選票流向反對修憲派陣營，甚至在正發(fā)黨內(nèi)部也出現(xiàn)“倒戈”情況。分析人士指出，這表明正發(fā)黨執(zhí)政近15年來的民意基礎(chǔ)正在出現(xiàn)某種松動(dòng)。

　　在反對修憲派陣營，共和人民黨領(lǐng)導(dǎo)人克勒奇達(dá)若奧盧表示，此次修憲公投中，憲法修正案遭到近一半選民反對，這意味著新憲法難以成為社會(huì)共識。共和人民黨還指認(rèn)此次修憲公投存在不正當(dāng)行為，聲稱將要求對至多60％的選票進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)。

　　在此次修憲公投中，由于土耳其國內(nèi)近半數(shù)民眾的政治訴求未能得到滿足，在可預(yù)見的未來，土耳其朝野對立將會(huì)進(jìn)一步尖銳，社會(huì)將會(huì)更加撕裂，正發(fā)黨的政策執(zhí)行將會(huì)遭遇更多掣肘。

　　埃爾多安自2014年8月出任總統(tǒng)以來，憑借在正發(fā)黨和政壇的強(qiáng)勢地位，積極推動(dòng)修憲，尋求將國家政體由議會(huì)制改為總統(tǒng)制。去年7月土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，土耳其政府宣布實(shí)施緊急狀態(tài)至今，埃爾多安則利用這一時(shí)機(jī)加快推動(dòng)修憲。

　　輿論認(rèn)為，憲法修正案為埃爾多安提供了長期主政土耳其的可能。不出意外，埃爾多安將參加2019年總統(tǒng)選舉并很可能再次當(dāng)選。而按照憲法修正案關(guān)于總統(tǒng)可以連任一次、每任任期5年的規(guī)定計(jì)算，埃爾多安甚至可能連續(xù)執(zhí)政至2029年。

　　根據(jù)憲法修正案，總統(tǒng)可以擔(dān)任政黨領(lǐng)導(dǎo)人。實(shí)行總統(tǒng)制后，埃爾多安主導(dǎo)的正發(fā)黨將進(jìn)一步鞏固統(tǒng)治，對內(nèi)加強(qiáng)社會(huì)管控以及對“居倫運(yùn)動(dòng)”分子的肅清，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革措施出臺；對外，特別是對歐美國家，推行獨(dú)立自主的強(qiáng)勢外交政策。

　　輿論指出，實(shí)行總統(tǒng)制后，總統(tǒng)可不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，直接任免副總統(tǒng)和政府部長、法官，審議預(yù)算，發(fā)布法令，并有權(quán)解散議會(huì)，這將導(dǎo)致議會(huì)職能大打折扣，權(quán)力制衡體系遭到削弱。土耳其的政黨勢力也將因此加速分化組合，政治格局將發(fā)生變化。

　　這場修憲公投不僅標(biāo)志著土耳其國家政體的改變，也開啟了一個(gè)新的時(shí)代之門。國內(nèi)世俗、宗教勢力之爭以及恐怖主義、庫爾德問題等諸多矛盾相互交織，加之土歐關(guān)系、土美關(guān)系起伏不定，這些都是擺在埃爾多安面前的待解難題。公投之后，土耳其走到歷史的十字路口，未來之路難言平坦。