特朗普首秀G20峰會(huì) “不確定性”仍是普遍擔(dān)憂

　　7月5日，美國總統(tǒng)特朗普將啟程前往歐洲，出訪波蘭并出席德國漢堡第十二次二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。這是特朗普上任快半年來的第二次出訪，也是他在重大國際多邊活動(dòng)中的再次亮相。對(duì)他的此次出行，“不確定性”是分析人士的普遍反應(yīng)。

　　特朗普5月第一次訪問中東和歐洲，并出席北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和7國集團(tuán)峰會(huì)，美國輿論毀譽(yù)參半，認(rèn)為其中東行程總體是成功的，但歐洲之行則暴露了不少問題。北約盟國認(rèn)為，特朗普沒有明確支持北大西洋公約第5條，令人擔(dān)憂。德國總理默克爾在所謂“啤酒棚講話”中甚至直言，德國的安全不能再全指望美國。特朗普不聽盟友力勸執(zhí)意反對(duì)并最終退出《巴黎協(xié)定》，更使意大利陶爾米納7國集團(tuán)峰會(huì)變成了一場6比1的尷尬聚會(huì)。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)歐洲項(xiàng)目副主任杰弗里·拉思克認(rèn)為，特朗普政府上臺(tái)至今，國際社會(huì)似乎彌漫著一種氣氛：與美國的結(jié)盟或結(jié)伙，將帶來諸多不可知的政策風(fēng)險(xiǎn)。與特朗普第一次出訪類似，特朗普在此訪的第一站波蘭，“意外”可能會(huì)少些；但如果特朗普在防務(wù)、移民等問題上挑動(dòng)歐洲大陸所謂“新老歐洲”的內(nèi)部分裂，則將使東道主和觀察者們不安，加大對(duì)歐洲的傷害，并對(duì)漢堡G20峰會(huì)構(gòu)成沖擊。

　　強(qiáng)烈希望美國增強(qiáng)在東歐地區(qū)軍事存在的波蘭，是北約成員中少數(shù)幾個(gè)防務(wù)支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的國家之一。波蘭還承諾未來幾年內(nèi)將這一水平提升到2.5%。拉思克認(rèn)為，在所謂的“三海峰會(huì)”——一個(gè)由波蘭和克羅地亞倡導(dǎo)成立的涉及波羅的海、黑海、亞得里亞海地區(qū)十幾個(gè)中東歐國家的論壇上，特朗普將發(fā)表演講。這將是他糾正在布魯塞爾時(shí)所犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。如果特朗普這次明確表示支持北大西洋公約第5條，對(duì)北約盟友來說是一件好事。

　　最近，美國最高法院支持“移民禁令”，特朗普視之為一大勝利。而難民和移民問題恰恰也是歐洲內(nèi)部分歧非常嚴(yán)重的一個(gè)問題，波蘭和一些中東歐國家不愿意接受歐盟所分配的中東難民安置份額。如果特朗普在此次歐洲之行中繼續(xù)宣揚(yáng)他的這一“成績”，無疑會(huì)加劇歐洲內(nèi)部在移民問題上的意見沖突。

　　漢堡峰會(huì)是否成為另一場“陶爾米納峰會(huì)”，出現(xiàn)19比1的大分裂局面？部分國家的立場傾向于美國，會(huì)不會(huì)使二十國集團(tuán)內(nèi)部因“特朗普因素”而分化？這都是一些美國專家非常擔(dān)心的問題。

　　此次漢堡G20峰會(huì)以“塑造一個(gè)互聯(lián)的世界”為主題，東道主德國將會(huì)議分成三大議題，包括建立韌性、提升可持續(xù)性和承擔(dān)責(zé)任。 CSIS政治經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主任馬修·古德曼認(rèn)為，對(duì)以發(fā)展、貿(mào)易和金融相關(guān)議題為主要內(nèi)容的“建立韌性”，對(duì)以氣候變化和能源等問題為主的“提升可持續(xù)性”，對(duì)包括非洲、移民和反腐等議題“擔(dān)起責(zé)任”，特朗普政府可能都會(huì)帶來意想不到的挑戰(zhàn)。古德曼表示，以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和金融穩(wěn)定、防止貿(mào)易保護(hù)造成以鄰為壑局面的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，近10年來取得了不少成績。但即將于7月7日和8日舉行的漢堡峰會(huì)，因主張保護(hù)主義色彩濃重的“美國優(yōu)先”理念的特朗普的出現(xiàn)，前景變得很不明朗。

　　德國民眾對(duì)特朗普的態(tài)度可能是一個(gè)先兆。美國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)皮尤研究中心新近進(jìn)行的一次調(diào)查結(jié)果顯示，只有11%的德國民眾認(rèn)為特朗普會(huì)“行事適當(dāng)”。拉思克認(rèn)為，在漢堡，德國總理默克爾會(huì)強(qiáng)調(diào)德國致力于同美國在安全、防務(wù)和反恐等方面的合作，但德國在貿(mào)易、氣候變化等關(guān)鍵議題上的立場不會(huì)退縮。

　　自上任以來，特朗普一直主張通過加大天然氣、煤炭和石油等產(chǎn)品的出口，幫助國內(nèi)能源企業(yè)開創(chuàng)一個(gè)“黃金年代”，并在6月底宣布美國進(jìn)入了“能源主導(dǎo)”的新時(shí)代。對(duì)此，CSIS能源項(xiàng)目主任莎拉·拉迪斯羅表示，特朗普的能源新政對(duì)此次G20峰會(huì)有關(guān)氣候變化和能源的討論將帶來影響。減排及全球合作應(yīng)會(huì)是漢堡峰會(huì)的主流聲音，特朗普政府可能在氣候變化問題上進(jìn)一步陷入孤立。但也存在一種可能：因美國的示范效應(yīng)，一些立場不堅(jiān)定的國家可能會(huì)不樂意就氣候變化問題發(fā)表強(qiáng)有力的峰會(huì)聯(lián)合聲明。

　　4月下旬，美國商務(wù)部根據(jù)1962年《貿(mào)易拓展法案》第232條款，對(duì)外國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害國家安全啟動(dòng)了調(diào)查。如果確定鋼鐵進(jìn)口威脅國家安全，特朗普將對(duì)產(chǎn)品進(jìn)口作出調(diào)整，或采取其他非貿(mào)易措施。有跡象顯示，白宮可能在漢堡峰會(huì)前后作出決定。這一決定將對(duì)美國與加拿大、德國、日本、韓國和中國等主要進(jìn)口來源國之間的貿(mào)易帶來影響。

　　漢堡峰會(huì)期間備受關(guān)注的雙邊會(huì)晤之一，應(yīng)數(shù)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的首次會(huì)談。最近美國參議院以98票對(duì)2票的壓倒性多數(shù)通過了《反伊朗破壞活動(dòng)法案》，并已送至眾議院。該法案包含有涉及俄羅斯的條款，且限制了特朗普政府放松對(duì)俄制裁問題上的政策空間。拉思克認(rèn)為，在“通俄門”、烏克蘭和美國指責(zé)俄羅斯違反《中導(dǎo)新約》等問題仍沒有定論的情況下，如果普京不作出重大讓步，特朗普要對(duì)俄示好，必然會(huì)在美國國內(nèi)面臨如潮批評(píng)。

　　拉思克表示，不到最后一刻，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲和全世界都只能“咬指甲”不安地等待，看特朗普最終呈現(xiàn)什么樣的作為。