多國(guó)采取措施提升防災(zāi)減災(zāi)能力（國(guó)際視點(diǎn)）

　　由于連續(xù)的強(qiáng)降雨，印度尼西亞望加錫近期遭洪水襲擊。

　　新華社發(fā)

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　　聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦公室的相關(guān)報(bào)告顯示，近年來(lái)全球自然災(zāi)害頻發(fā)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。許多國(guó)家積極開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，切實(shí)提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)加大防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳力度，提升社會(huì)公眾自我避災(zāi)能力。

　　制定全面綜合的災(zāi)害管理計(jì)劃，加強(qiáng)與鄰國(guó)協(xié)調(diào)合作；重視學(xué)校災(zāi)害預(yù)防教育，從小培養(yǎng)安全意識(shí)和防災(zāi)技能；通過(guò)制作宣傳片、編譯防災(zāi)指南等多種方式，宣傳科普防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)……提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，許多國(guó)家在防災(zāi)減災(zāi)方面積累了不少可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　制定國(guó)家災(zāi)害管理規(guī)劃

　　印度尼西亞國(guó)家抗災(zāi)署定期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月21日，印尼今年以來(lái)遭受了包括洪水、強(qiáng)風(fēng)、滑坡等在內(nèi)的873次自然災(zāi)害襲擊，超過(guò)413萬(wàn)人受到災(zāi)害影響。印尼財(cái)政部長(zhǎng)英卓華表示，自然災(zāi)害每年給印尼造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)28.8萬(wàn)億印尼盾（1美元約合1.46萬(wàn)印尼盾）。

　　為提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，印尼政府不久前制定了《國(guó)家災(zāi)害管理規(guī)劃（2020年至2044年）》，旨在提供全面綜合的災(zāi)害管理計(jì)劃，為中央政府、軍警和地方政府規(guī)劃與實(shí)施災(zāi)害管理提供參考。該規(guī)劃廣泛涉及災(zāi)害識(shí)別與評(píng)估、分析潛在災(zāi)害影響、減災(zāi)方案、災(zāi)害影響準(zhǔn)備與管理機(jī)制等內(nèi)容。

　　印尼政府每年投入約5萬(wàn)億印尼盾用于全國(guó)減災(zāi)工作。一旦發(fā)生重大災(zāi)害，減災(zāi)資金會(huì)根據(jù)情況不斷追加。印尼財(cái)政部經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿德利亞認(rèn)為，印尼開展減災(zāi)工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害籌資政策制定，提高融資效率，并確保相關(guān)資金以最有效的方式用于災(zāi)害管理。

　　政府還與科研機(jī)構(gòu)合作，努力提升地震、海嘯和火山災(zāi)害建模能力，并制定了詳盡的海嘯淹沒(méi)圖和準(zhǔn)確的海嘯預(yù)警與地震影響信息等，以評(píng)估潛在事件影響，更好地開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提高災(zāi)害抵御能力。以萬(wàn)隆理工學(xué)院為代表的高校啟動(dòng)了地震與主動(dòng)構(gòu)造學(xué)研究生培養(yǎng)計(jì)劃，加深科研人員對(duì)本地區(qū)復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境的了解，為本國(guó)培養(yǎng)從事地震等危險(xiǎn)領(lǐng)域工作的專業(yè)人才。

　　印尼將于2022年承辦世界減災(zāi)大會(huì)。參與各方將共同探討全球減災(zāi)新趨勢(shì)、審查減災(zāi)合作進(jìn)展、分享減災(zāi)實(shí)踐、提供協(xié)調(diào)平臺(tái)等。

　　探索完善災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系

　　智利位于美洲板塊和南極洲板塊交界處。據(jù)智利大學(xué)全國(guó)地震中心測(cè)定，2020年智利共報(bào)告7826次地震，震級(jí)在2.5級(jí)至7級(jí)之間，其中5級(jí)以上地震73次。面對(duì)日益頻發(fā)的自然災(zāi)害，智利不斷探索完善災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系。

　　智利設(shè)有國(guó)家應(yīng)急辦公室，該機(jī)構(gòu)推出的“智利就緒計(jì)劃”，旨在幫助民眾提升災(zāi)害預(yù)防和自我保護(hù)意識(shí)，并針對(duì)不同人群開展不同種類的教育活動(dòng)。國(guó)家應(yīng)急辦公室定期在社區(qū)培訓(xùn)應(yīng)急人員，使其能在專業(yè)救援人員到達(dá)前作出災(zāi)害響應(yīng)；列出家庭防災(zāi)準(zhǔn)備步驟，包括確定安全區(qū)域、逃生路線，確定緊急狀態(tài)下各自角色，準(zhǔn)備應(yīng)急工具包等；舉行疏散演習(xí)，確保民眾能識(shí)別預(yù)警信號(hào)，熟悉疏散路線，區(qū)分危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域；還特別為殘障人士制作了防災(zāi)宣傳材料。

　　智利教育部發(fā)起“安全校園和幼兒園計(jì)劃”，在課堂上培養(yǎng)學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)技能。計(jì)劃還要求教育機(jī)構(gòu)成立安全委員會(huì)，制定應(yīng)對(duì)災(zāi)害的行動(dòng)守則。每年5月的最后一周是智利“校園和幼兒園安全周”，教育部會(huì)給出防災(zāi)教育課題和教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)老師采取多種形式教授相關(guān)知識(shí)。從2020年開始，智利三、四年級(jí)的公民科學(xué)課程加入“安全、預(yù)防和自我保護(hù)”單元，授課內(nèi)容包括各類自然和人為災(zāi)害及應(yīng)對(duì)措施。

　　不久前，智利教育部推出視頻短片“為防災(zāi)害做好準(zhǔn)備”，分災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)害響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)三部分，展示了智利學(xué)校在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)的好做法。在預(yù)防一節(jié)中，智利萊布一所中學(xué)的學(xué)生舉行“防災(zāi)展會(huì)”，通過(guò)每個(gè)展位的不同展示，向同學(xué)們傳遞防災(zāi)理論和技能，比如怎么用紙疊出一個(gè)杯子，怎么轉(zhuǎn)移受傷的人……學(xué)生西斯泰納說(shuō)：“智利是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，掌握防災(zāi)知識(shí)非常重要�！�

　　智利不同機(jī)構(gòu)間也相互協(xié)作，傳播防災(zāi)知識(shí)。智利大學(xué)組織翻譯、改編國(guó)外相關(guān)防災(zāi)教學(xué)指南，并向國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育老師免費(fèi)提供，幫助老師更好地開展防災(zāi)減災(zāi)教育。

　　重視校園災(zāi)害預(yù)防教育

　　“斷斷續(xù)續(xù)的鈴聲是地震警報(bào)”，孩子們保持鎮(zhèn)靜、雙手抱頭鉆到桌子下面、等待疏散指令；“長(zhǎng)鳴的鈴聲是疏散指令”，各班學(xué)生有序按照安全逃生路線疏散并牢記安全點(diǎn)的具體位置……在意大利那不勒斯拉科阿梅諾市一所小學(xué)，孩子們?cè)诿穹啦块T工作人員拉斐爾·恩加羅的防災(zāi)課堂上進(jìn)行地震逃生演習(xí)。

　　“我們的演練越周密熟練，孩子們的恐懼感就越少，安全就更有保障�！崩�斐爾·恩加羅說(shuō)，“災(zāi)害預(yù)防教育，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害、減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。在拉科阿梅諾，每所學(xué)校的教師和行政人員都必須接受災(zāi)害疏散培訓(xùn)，幫助孩子們更好掌握和運(yùn)用安全知識(shí)。”

　　意大利地震多發(fā)。青少年和兒童被視為意大利緊急災(zāi)害預(yù)防教育的必要主體，被強(qiáng)制納入應(yīng)急培訓(xùn)和教育計(jì)劃，是全民應(yīng)對(duì)災(zāi)難系統(tǒng)的重要一環(huán)。

　　意大利政府重視地震的預(yù)防、救援、重建工作，成立了專門的民事保護(hù)部�！白鳛槊穹啦块T，我們和教育部、各大區(qū)、市政、警察部門、學(xué)校以及紅十字會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作，將災(zāi)害應(yīng)急等教育普及到幼兒園和中小學(xué)。”拉斐爾·恩加羅說(shuō)，“我們鼓勵(lì)學(xué)校提高疏散演習(xí)的頻率�！�

　　從2015年開始，意大利教育部將每年11月22日定為“學(xué)校安全教育日”。每年，意大利全國(guó)中小學(xué)和幼兒園都會(huì)針對(duì)洪水、海嘯、森林火災(zāi)等各類災(zāi)害進(jìn)行安全演習(xí)，并針對(duì)相關(guān)災(zāi)害開展認(rèn)識(shí)和預(yù)防活動(dòng)。貝利齊市繪制了內(nèi)容豐富、童趣十足且互動(dòng)性強(qiáng)的防災(zāi)安全教育小冊(cè)子，通過(guò)繪畫、涂色、粘貼等形式，讓孩子們?cè)谌の吨蝎@得防災(zāi)知識(shí)。

　　意大利前教育部長(zhǎng)洛倫佐·菲奧拉蒙蒂表示：“最重要的是，全社會(huì)要形成傳播抗災(zāi)安全意識(shí)的有效機(jī)制，讓每個(gè)孩子從小就種下安全意識(shí)和危機(jī)意識(shí)的種子，這是我們對(duì)下一代應(yīng)盡的責(zé)任�！�

　　（本報(bào)雅加達(dá)、里約熱內(nèi)盧、羅馬、北京4月12日電）