俄羅斯與北約，比俄美關(guān)系更對立？
【深度】俄羅斯與北約，比俄美關(guān)系更對立？
編者的話： 從頓巴斯緊張局勢升級到外交官驅(qū)逐戰(zhàn)，西方國家與俄羅斯再度陷入激烈對抗。矛盾尖銳之時(shí)，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基無論是接受媒體采訪，還是與北約秘書長、英國首相、加拿大總理通電話，都一再提及烏克蘭加入北約一事。烏克蘭《每周鏡報(bào)》形容，成為北約候選國已成為烏“頭等大事”。它能如愿嗎？若北約再度東擴(kuò)，勢必引發(fā)俄羅斯強(qiáng)烈反對。這并不是所有西方國家都愿意看到的。如今，俄羅斯與北約之間的關(guān)系已降至冰點(diǎn)，有媒體用“重回冷戰(zhàn)時(shí)期的敵對狀態(tài)”來形容。它們的關(guān)系到底是如何一步步走到今天的？今后還有合作的可能性嗎？
1.俄專家：北約將烏克蘭視為“消耗品”
最近一段時(shí)間，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在各種場合提及烏加入北約一事。本月6日，他與北約秘書長斯托爾滕貝格通電話時(shí)稱，這是結(jié)束頓巴斯戰(zhàn)爭的唯一途徑，烏克蘭加入“北約成員國行動(dòng)計(jì)劃”能向俄羅斯釋放確切信號(hào)。12日，澤連斯基接受CNN采訪時(shí)又說，若美國希望烏克蘭加入北約，應(yīng)該為烏提供更多支持，包括提供更多武器和作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，而不是停留在口頭上。
近年來，烏克蘭已為加入北約做了一系列“準(zhǔn)備工作”。2014年，烏克蘭最高拉達(dá)(議會(huì))放棄一項(xiàng)2010年通過的確立國家不結(jié)盟地位的法案，決定深化與北約的合作。2019年，烏議會(huì)通過憲法修正案，把加入北約作為國家基本方針寫入憲法。次年，烏克蘭在新國家安全戰(zhàn)略中重申這一目標(biāo)。
2018年，北約把烏克蘭列入“申請國”名單。去年，烏獲得北約“能力增強(qiáng)伙伴”地位，取得更多參與演習(xí)、分享情報(bào)的機(jī)會(huì)。而澤連斯基一再提到的將烏克蘭納入“北約成員國行動(dòng)計(jì)劃”，是成為北約候選國的程序。面對澤連斯基的呼聲，美國的表態(tài)耐人尋味。白宮發(fā)言人普薩基說，美國支持烏克蘭加入北約，但是否接納烏克蘭由北約決定。
俄羅斯《國防》雜志主編科羅特琴科認(rèn)為，烏克蘭可能在“20年內(nèi)”都無法加入北約，其軍備“完全不符合”標(biāo)準(zhǔn)，而且它存在領(lǐng)土爭端問題。俄《報(bào)紙報(bào)》稱，北約對烏克蘭的支持只停留在言語層面，不會(huì)采取行動(dòng)來制定該國加入北約的計(jì)劃，因?yàn)樾枰紤]來自俄羅斯的強(qiáng)烈反對。
報(bào)道回顧道，2008年舉行的羅馬尼亞布加勒斯特北約峰會(huì)發(fā)表聲明稱，格魯吉亞和烏克蘭將加入北約。當(dāng)時(shí)俄總統(tǒng)普京表示，莫斯科將此視為真正的威脅，并警告可能采取行動(dòng)。
烏克蘭加入北約對俄羅斯而言意味著什么？有分析說，這意味著俄羅斯和北約之間出現(xiàn)長距離陸地邊界，北約對俄軍事威脅將進(jìn)一步靠近，在局勢惡化的狀況下，北約可能通過鐵路迅速調(diào)動(dòng)軍隊(duì)至俄邊界附近。而如果格魯吉亞加入北約，有可能在黑海東部海岸為北約建立海軍基地。
《報(bào)紙報(bào)》引述俄人道主義和政治調(diào)查研究所專家布魯捷爾的觀點(diǎn)稱，北約國家表達(dá)對基輔的支持，其主要目的是遏制俄羅斯，對他們來說，烏克蘭只是一個(gè)“消耗品”，北約不會(huì)為基輔提供任何安全保證。“我們必須依靠自己，歐美國家不會(huì)為我們而戰(zhàn)，不要有這種幻想�！睘蹩颂m前國家安全局局長斯梅什科接受媒體采訪時(shí)表示。
2.北約是否信守承諾？
俄羅斯與北約的關(guān)系并非總是像現(xiàn)在這般緊張。
北約官網(wǎng)去年10月在題為“與俄羅斯關(guān)系”的文章中說，“過去20多年來，北約一直致力于與俄打造合作伙伴關(guān)系，在具有共同利益的領(lǐng)域開展對話和實(shí)際合作”。這樣的關(guān)系始于冷戰(zhàn)結(jié)束，1991年，俄加入由北約國家、前華約國家、獨(dú)聯(lián)體及波羅的海三國組成的北大西洋合作委員會(huì)。1997年，該機(jī)制被歐洲-大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)取代。同年簽署的北約與俄羅斯相互關(guān)系、合作和安全基本文件成為雙方關(guān)系的基礎(chǔ)。2002年，旨在就安全事務(wù)磋商、在一系列領(lǐng)域開展實(shí)際合作的北約-俄羅斯理事會(huì)(NRC)成立。然而，2008年俄羅斯在格魯吉亞采取的軍事行動(dòng)使得NRC在一些領(lǐng)域的合作被暫停，直至2009年春得到恢復(fù)。
回顧俄羅斯與北約的復(fù)雜關(guān)系，美國《時(shí)代》周刊稱，1949年，當(dāng)美國、加拿大和10個(gè)西歐國家組建北約時(shí)，它們的目標(biāo)很明確：讓蘇聯(lián)人出去，讓美國人進(jìn)來，讓德國人安分。但蘇聯(lián)解體后，北約的目標(biāo)變得不再那么明確。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛟蛎绹鴷r(shí)任國務(wù)卿詹姆斯·貝克提議，讓俄羅斯加入北約。貝克拒絕后，該建議又被多次提出。1994年，俄正式加入旨在使北約與其他歐洲國家和蘇聯(lián)加盟共和國建立信任的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓將此稱為俄“通往北約成員國地位的路線”。
《時(shí)代》周刊稱，盡管俄羅斯當(dāng)初透露了加入北約的意愿，但它與北約的關(guān)系仍存在緊張因素�！拔覀兇_實(shí)擁有共同利益，并在阿富汗開展反恐、反毒品等合作�！睋�(dān)任過北約秘書長的丹麥前首相拉斯穆森表示，但俄羅斯也反復(fù)提出被北約拒絕的要求：不要讓其后院(或鄰國)成為北約成員國。黑山共和國前常駐北約代表賈塞維奇認(rèn)為，1999年左右，北約和俄羅斯就后者的未來產(chǎn)生了不可調(diào)和的分歧，俄變得“反西方”，對蘇聯(lián)的“懷舊情緒”逐漸明顯，自此，北約對克里姆林宮來說“變成一個(gè)安全挑戰(zhàn)”。
“西方對莫斯科是否信守承諾？”德國電信政治網(wǎng)站近日說，北約與俄羅斯的關(guān)系緊張，始于前者違反不東擴(kuò)的承諾：1999年，波蘭、捷克和匈牙利加入北約；2004年，北約一次性接納7個(gè)成員國；2009年，阿爾巴尼亞和克羅地亞加入；2017年和2020年，黑山共和國與北馬其頓分別加入。
2014年，克里米亞并入俄羅斯令后者與北約的緊張關(guān)系加劇，用《時(shí)代》周刊的話說，“重新回到冷戰(zhàn)時(shí)期的敵對狀態(tài)”。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)刊文稱，自此，北約加強(qiáng)在東翼的防衛(wèi)，在8個(gè)成員國設(shè)立新指揮中心，旨在支持約2萬人的新快速反應(yīng)部隊(duì)。2017年，北約開始向波羅的海國家和波蘭輪換派駐4個(gè)多國部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗群，總?cè)藬?shù)約4500人。
加強(qiáng)軍事部署的同時(shí)，北約指責(zé)俄羅斯在波羅的海到黑海之間的北約邊界上采取挑釁性的軍事行動(dòng)，另外，俄前“雙面間諜”斯克里帕爾2018年在英國中毒、北約2019年發(fā)聲明支持美國退出《中導(dǎo)條約》等事件都激化了雙方的矛盾。
3.“北約是俄與西方改善關(guān)系的障礙”
在官方表態(tài)層面，俄羅斯與北約都強(qiáng)調(diào)無意對抗。北約官網(wǎng)稱，加強(qiáng)威懾和防御能力是為應(yīng)對不斷變化的安全環(huán)境，其同時(shí)保持了開放的對話態(tài)度。北約宣稱，自身“不對俄羅斯構(gòu)成威脅”，但雙方之間的關(guān)系改善取決于俄自身行動(dòng)發(fā)生“明確且有建設(shè)性的改變”。
俄外交部則在介紹與北約關(guān)系的文章中說：“和以前一樣，我們堅(jiān)定地與歐洲—大西洋區(qū)域的所有國家和組織在戰(zhàn)略目標(biāo)上保持一致，以維護(hù)和平與穩(wěn)定……”不過俄外交部認(rèn)為，雙方正處于“曠日持久的危機(jī)中”。
《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》引述俄國際事務(wù)理事會(huì)專家卡涅夫斯基的話分析說，俄與北約關(guān)系存在一個(gè)關(guān)鍵問題——雙方缺乏對彼此真實(shí)意圖的理解，“這是一個(gè)經(jīng)典的安全困境”，在雙方“激進(jìn)言論”和“武力持續(xù)展示”的過程中，不信任感蔓延開來。另外，東歐國家反俄的情緒進(jìn)一步促使北約將俄羅斯視為潛在威脅。
將俄羅斯和北約的關(guān)系跟俄美關(guān)系作對比，俄智庫“瓦爾代”國際辯論俱樂部專家德米特里·蘇斯洛夫表示，前者比后者“更對立、更負(fù)面”，因?yàn)槎砹_斯與北約沒有任何合作領(lǐng)域，“排在最前面的只有對立的議事日程”，而俄美之間至少在軍控、北極、氣候變化等領(lǐng)域存在一定合作可能性。
蘇斯洛夫認(rèn)為，北約舉行的所有軍演都帶有明顯反俄色彩。如今，NRC陷入癱瘓，俄羅斯曾建議將該機(jī)制轉(zhuǎn)化為兩軍之間的一種溝通渠道，以避免發(fā)生意外，但北約堅(jiān)持政治事務(wù)優(yōu)先于該平臺(tái)。蘇斯洛夫表示，從2014年起，北約就從戰(zhàn)略上威懾俄羅斯轉(zhuǎn)向從戰(zhàn)術(shù)上威懾俄羅斯，它在為雙方潛在的武裝對抗做準(zhǔn)備。
“北約是俄與西方改善關(guān)系的障礙�！倍砹_斯戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心主任魯斯蘭·普霍夫兩年前曾在美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站撰文稱，俄幾乎所有政治派別都認(rèn)為，北約既是美國戰(zhàn)爭機(jī)器的一部分，也是美國全球霸權(quán)的工具之一。在莫斯科，沒有人相信北約獨(dú)立存在于美國之外，無論西歐伙伴如何認(rèn)為，華盛頓總能將任何決定通過北約付諸實(shí)施。
文章認(rèn)為，西方對俄的做法不同于對待二戰(zhàn)后的日德——俄羅斯被要求成為美國忠誠的衛(wèi)星國卻得不到任何回報(bào)。這也是俄在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的親西方傾向最終分崩離析和被徹底邊緣化的主要原因。在俄羅斯人看來，北約的唯一任務(wù)是維持與俄羅斯的對抗，大部分人都同意這種觀點(diǎn)：沒有俄羅斯，就不會(huì)有北約。
在北約內(nèi)部，對俄態(tài)度并非完全一致。德國《焦點(diǎn)》周刊認(rèn)為，歐盟與俄羅斯的關(guān)系更為復(fù)雜，雖然在安全、人權(quán)等問題上，歐盟對俄羅斯不滿，但雙方存在經(jīng)濟(jì)利益，“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目就是合作象征。
對于此次頓巴斯局勢惡化，有分析稱，西方集團(tuán)的態(tài)度分裂成兩個(gè)陣營。俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》認(rèn)為，支持基輔的陣營包括美國、加拿大和英國，他們通常被稱為“盎格魯-撒克遜人”。這些國家打算在各方面遏制俄羅斯，尋求發(fā)起新一輪制裁，將莫斯科作為“侵略者”進(jìn)行孤立。另外，他們的一個(gè)重要目標(biāo)是破壞“北溪-2”項(xiàng)目。而法國、德國等則對澤連斯基不太滿意，他們?yōu)榫徍蜑蹩颂m局勢做了許多努力，不希望發(fā)生戰(zhàn)爭，因?yàn)檫@對歐洲國家而言，意味著政治和經(jīng)濟(jì)損失。
英國《金融時(shí)報(bào)》說，在北約東擴(kuò)問題上，以德國為首的許多西歐國家都反對。丹麥前首相拉斯穆森表示，歐洲國家對俄羅斯的反應(yīng)非常謹(jǐn)慎。他還曾分析，若要對俄采取軍事等實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，德國會(huì)猶豫，這跟俄羅斯在1990年承認(rèn)其統(tǒng)一而心懷“歷史感激”有關(guān)；法國則認(rèn)為，“俄羅斯的利益應(yīng)該被尊重，因?yàn)樗且粋�(gè)大國”；而英國則會(huì)對克里姆林宮的雄心持更加“現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度”。
【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)駐俄羅斯、烏克蘭、德國特派特約記者張光政 譚武軍 青木 王會(huì)聰 柳玉鵬】
