阿富汗一夜“變天” 塔利班將怎么組建新政府
阿富汗一夜“變天” 塔利班將怎么組建新政府
從7月2日美軍趁夜色掩護撤離巴格拉姆空軍基地開始算起，到當?shù)貢r間8月15日阿富汗塔利班成員坐到總統(tǒng)府的辦公桌前，時間只過去了43天。這比美國2001年推翻塔利班政權(quán)所用的78天要短，也遠遠少于美情報機構(gòu)“塔利班可能在90天內(nèi)攻入喀布爾”的預(yù)期。
盡管國際社會對塔利班重返喀布爾早有判斷，但塔利班重掌阿富汗的速度之快，仍然出人預(yù)料。美國投入800多億美元扶植培訓(xùn)的阿富汗政府軍為何一潰千里？塔利班變了嗎？阿富汗將出現(xiàn)怎么樣的新權(quán)力架構(gòu)？都是全球關(guān)注討論的焦點。
塔利班重返喀布爾“迅”而不“猛”
“塔利班這次重返喀布爾的速度是很快，但與其討論塔利班攻勢為何如此迅速，不如問一問阿富汗政府軍和安全部隊為何潰敗得如此之快�！敝袊鐣茖W(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長、阿富汗問題專家葉海林研究員8月17日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時說，阿富汗國內(nèi)近一個月來并沒有爆發(fā)決定性的大戰(zhàn)，絕大部分地區(qū)甚至沒有發(fā)生大規(guī)模交火，很多地方軍閥、警察部隊甚至直接投誠或棄械而逃。比如在阿富汗安全部隊重兵防守的昆都士、坎大哈，在地方武裝盤根錯節(jié)的赫拉特、馬扎里沙里夫，塔利班幾乎都是傳檄而定。所以說塔利班重返喀布爾的過程可以說很“迅建”，但很難說“猛”。
之所以出現(xiàn)這種局面，葉海林認為有三個最主要的原因：阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的獨特性、美軍的突然撤離和政府軍“不能打、不想打”的自身缺陷。
葉海林分析說，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)從來就是“九分政治，一分軍事”。不論是1996年塔利班攻入喀布爾，還是8月15日的圍城，勝利一方很少是通過艱苦的殲滅戰(zhàn)來控制一個城市的，有時候甚至是圍而不打，守城一方就會宣布效忠塔利班。從本質(zhì)上講，阿富汗內(nèi)戰(zhàn)很大程度上是不同部落聯(lián)盟之間的分化組合。這是由阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的獨特性決定的。
更為關(guān)鍵的是，美國5月開始撤軍，尤其是7月2日從駐阿富汗最大軍事基地巴格拉姆空軍基地撤離，給塔利班重返喀布爾創(chuàng)造了有利條件。在美軍從巴格拉姆空軍基地撤出兩天后，塔利班就占領(lǐng)了南部坎大哈省的潘杰瓦伊地區(qū)。不到兩天，塔利班接連攻占了24個城鎮(zhèn)。
西北大學(xué)中東研究所副教授王晉17日接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時也表示，美軍從阿富汗撤離，導(dǎo)致阿國內(nèi)的政治和軍事失去平衡。塔利班占有了戰(zhàn)場上的優(yōu)勢，并很快將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治上的勝利。
塔利班能迅速攻城略地，另一個重要原因是，原本被認為將成為重要抵擋力量的北方軍閥與民族武裝直接放棄了抵抗。葉海林認為，一方面可能是因為塔利班事先已與一些重要軍閥和民族武裝達成了分權(quán)協(xié)議；另一方面也與北方軍閥和一些民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人近年來年老式微、實力大不如前有關(guān)。比如曾經(jīng)夸下�？诜Q要“讓阿富汗北部成為塔利班的墳場”的前副總統(tǒng)、大軍閥杜斯塔姆，在塔利班8月15日攻入其所在的馬扎里沙里夫之前，就已逃往烏茲別克斯坦。有“赫拉特雄獅”之稱的大軍閥伊斯梅爾·汗，也在抵御數(shù)周后于8月12日宣布投靠塔利班。這都在一定程度上導(dǎo)致抵抗力量士氣低落，地方軍閥相繼不戰(zhàn)而降。
政府軍為何一潰千里
從理論上說，阿富汗國民軍和警察部隊有35萬人，美國及其西方盟國過去20年間投入830余億美元對其進行了訓(xùn)練和裝備，他們本應(yīng)對塔利班構(gòu)成強大威懾。但是，美國軍方和情報機構(gòu)對阿富汗政府軍的能力判斷失誤了，在短短40多天時間里，這支部隊就徹底瓦解，在首都喀布爾甚至一槍未開就放棄了戰(zhàn)斗，還將美國為阿政府軍提供的所有火力裝備，包括美制槍支彈藥、直升機、戰(zhàn)斗機都拱手送給了塔利班。
美軍撤離立即讓阿富汗政府不堪一擊，葉海林認為也有三個原因。首先，美軍撤離令阿軍的戰(zhàn)斗力喪失。此前，阿富汗軍隊是美軍按照與自身作戰(zhàn)方式相匹配的模式塑造的。美軍嚴重依賴地面行動與空中力量相結(jié)合，利用戰(zhàn)機為前哨提供補給、打擊目標、運送傷員并收集情報。美國撤走了為阿富汗飛機和直升機提供服務(wù)的空中支援、情報和承包商，意味著阿富汗軍隊根本無法再開展行動，更別說阿富汗軍隊事實上從來沒有單獨執(zhí)行過空地進攻，本就難言“戰(zhàn)斗力”。其次是士氣。7月2日美軍從巴格拉姆空軍基地不辭而別，令阿軍上下士氣大挫，產(chǎn)生被拋棄之感，也不知為何還要繼續(xù)與塔利班戰(zhàn)斗。第三，阿軍“不想打”的另一個原因是，美軍撤離后，美元援助沒了，阿軍戰(zhàn)斗的動力也頓時喪失。因而，當塔利班兵臨城下時，各地阿軍相繼不戰(zhàn)而降。
王晉表示，阿富汗政府自身羸弱，內(nèi)部派系繁雜、腐敗叢生，無力管控地方政府，也是阿政府軍迅速潰敗的重要原因。8月15日塔利班包圍喀布爾，總統(tǒng)加尼立即宣布辭職、逃離阿富汗，對于阿政府軍來說也是一個明確的不抵抗信號。
塔利班真的變了嗎
縱觀塔利班重返喀布爾的整個過程，國際輿論關(guān)注的另一個焦點是，塔利班似乎變了。8月16日，塔利班領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達爾發(fā)表視頻講話稱，塔利班日后考慮的主要問題會變?yōu)椤叭绾斡行е卫韲摇薄敖鉀Q阿富汗人民面臨的問題”，以及“滿足他們的愿望”。8月17日，塔利班宣布對阿富汗政府全體工作人員和安全部隊成員實施大赦，承諾將在伊斯蘭教的范圍內(nèi)保障女性權(quán)利，計劃在阿富汗組建一個包容性政府。
相較于1996年，現(xiàn)在的塔利班改變了嗎？對此，葉海林分析說：“塔利班確實有些變化。但不只是塔利班變了，現(xiàn)在的國際大環(huán)境也變了，阿富汗國內(nèi)的主要矛盾也變了�！�
對于塔利班執(zhí)掌政權(quán)后會否兌現(xiàn)承諾，保障女性和少數(shù)族群權(quán)益，實施有別于以往的開明政策，葉海林不愿過早評論。他認為，相較于內(nèi)政的不確定性，從政治外交能力和技巧上來看，塔利班近年來的確有所調(diào)整�！吧弦淮�(1996年)，盡管外界嚴厲批評塔利班奉行的那一套，但塔利班是打贏了內(nèi)戰(zhàn)的，只是它輸了‘外戰(zhàn)’，沒能讓國際社會承認其合法性。如果說塔利班現(xiàn)在變了，那是它認識到了這個問題的重要性，吸取教訓(xùn)，調(diào)整了策略。當然，這種變化是多年來逐步調(diào)整的，不是一蹴而就�！比~海林分析說，從這個層面看，塔利班的“變”再正常不過，“如果不變，它就只能繼續(xù)待在山谷里”。
王晉也認為，從此次塔利班進入喀布爾的過程看，其政治上的變化還是明顯的。1996年塔利班進入喀布爾時，曾對蘇聯(lián)扶植的納吉布拉總統(tǒng)和前政府官員展開瘋狂報復(fù)；但這一次，塔利班入城并沒有發(fā)生大規(guī)模報復(fù)行動，甚至還發(fā)布命令赦免了前政府官員、軍官和士兵。
塔利班將組建一個怎樣的新政權(quán)
阿富汗一夜“變天”，塔利班接管政權(quán)已經(jīng)成為現(xiàn)實。盡管阿富汗塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德17日在進入喀布爾后舉行的首次記者會上表示，阿富汗將擁有一個強大的伊斯蘭政府，計劃組建一個包容性政府，但包括中國前中東問題特使吳思科、寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長李紹先在內(nèi)的多名專家都認為，對于塔利班而言，組建新政府后將面臨內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，包括對內(nèi)鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定民心，對外獲得國際社會的承認等。
葉海林對中青報·中青網(wǎng)記者表示，眼下最需要關(guān)注的問題，是塔利班怎樣組建一個新政府，如何搭建一個能讓阿富汗重新恢復(fù)秩序的新權(quán)力架構(gòu)。他指出，塔利班如何與那些沒有經(jīng)過激烈抵擋就投降的各派力量分享權(quán)力，新的權(quán)力架構(gòu)能否在國內(nèi)提供基本服務(wù)，新政府能否爭得國際社會對其合法性的承認，是未來一段時間觀察阿富汗局勢走向的兩大最關(guān)鍵問題。
本報北京8月18日電
中青報·中青網(wǎng)記者 陳小茹 來源：中國青年報
