普京提出系列新政助力俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā) 推稅收優(yōu)惠政策
普京提出系列新政助力俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)
以“世界變局下的遠(yuǎn)東新機(jī)遇”為主題,旨在推動(dòng)遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)(以下簡(jiǎn)稱“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)”)的“第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇”于本月初在俄羅斯符拉迪沃斯托克市落下帷幕。長(zhǎng)期以來(lái),為解決遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)面臨的資金及人才勞動(dòng)力短缺這兩大瓶頸問(wèn)題,俄政府可謂不遺余力。在本屆論壇上,俄總統(tǒng)普京提出包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一系列新政,再次助力遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。
推出稅收優(yōu)惠政策
本屆論壇開(kāi)始前,普京9月2日在符拉迪沃斯托克主持召開(kāi)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議時(shí)表示,遠(yuǎn)東地區(qū)潛力巨大,對(duì)俄具有重大意義,遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)計(jì)劃已經(jīng)取得顯著積極成果,必須保持這一積極趨勢(shì)!氨仨氈贫ê陚ツ繕(biāo),解決最超乎常規(guī)的任務(wù),要完成這些工作并不僅是出于眼前的現(xiàn)實(shí)需要,而是基于更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略前景”,普京說(shuō)。在本屆論壇上,普京再次指出,俄將在遠(yuǎn)東地區(qū)建立強(qiáng)勁的資本和新興經(jīng)濟(jì)吸引力中心,加速遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期計(jì)劃的實(shí)施。
此次普京提出的新政主要包括稅收優(yōu)惠、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維持該地區(qū)人口穩(wěn)定三個(gè)方面,其中最重要的變化就是推出的稅收優(yōu)惠政策。今年7月下旬,俄總理米舒斯京曾親赴遠(yuǎn)東地區(qū)視察。在動(dòng)身離開(kāi)莫斯科前與普京舉行的工作會(huì)晤中,米舒斯京表示將根據(jù)此次考察的結(jié)果向普京提交一份關(guān)于南千島群島(日本稱“北方四島”)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方案。此次普京提出的稅收優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面:一是免稅,即在千島群島(包括南千島群島)注冊(cè)的企業(yè)10年內(nèi)免繳財(cái)產(chǎn)、土地和運(yùn)輸?shù)戎饕愘M(fèi),同時(shí)保險(xiǎn)費(fèi)享受減免優(yōu)惠;二是關(guān)稅自由化,即在千島群島設(shè)立自由關(guān)稅區(qū),促進(jìn)貨物進(jìn)出口便利化。
俄外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行(VTB)本月3日表示,遠(yuǎn)東和北極地區(qū)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需的國(guó)家及私人投資總額將超過(guò)2.4萬(wàn)億盧布(約合333億美元)。雖然大型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力巨大,但前期基礎(chǔ)設(shè)施耗資同樣巨大,因此私人投資者無(wú)力獨(dú)立承擔(dān),最合理方式是特許經(jīng)營(yíng)模式下國(guó)家與私人投資合作,確保項(xiàng)目在保持國(guó)有屬性的前提下以符合投資者利益的方式運(yùn)營(yíng)。
吸引人才及勞動(dòng)力
人才及勞動(dòng)力不足是俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的另一大難題。一方面該地區(qū)缺乏吸引高質(zhì)量人才及勞動(dòng)力的基礎(chǔ);另一方面又面臨著人才及適齡勞動(dòng)力流失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此消彼長(zhǎng),讓這個(gè)問(wèn)題更為突出。此次普京提出保持遠(yuǎn)東地區(qū)人口穩(wěn)定可以說(shuō)正中要害。
為解決人口問(wèn)題,近年來(lái)俄出臺(tái)如“母親基金”“家庭多孩補(bǔ)助”及“父親基金”等多項(xiàng)措施,但人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)仍未得到遏制。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截至今年1月1日,俄常住人口數(shù)量為1.4624億人,比上一年減少51萬(wàn),為過(guò)去15年中減少人口第二多的年份,2005年俄人口曾單年減少56萬(wàn)。盡管俄官方對(duì)人口增長(zhǎng)作出樂(lè)觀預(yù)測(cè),例如到2036年人口會(huì)增至1.5億,但仍有悲觀的預(yù)測(cè)指出屆時(shí)人口最低將至1.34億。
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),遠(yuǎn)東及西伯利亞勞動(dòng)力人口向莫斯科、圣彼得堡等中心城市流動(dòng)的趨勢(shì)不斷增加,這與該地區(qū)缺乏發(fā)展?jié)摿吧钆涮撞煌晟朴兄苯雨P(guān)系。根據(jù)2019年俄羅斯各地生活質(zhì)量排名,前三位分別是莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州,而遠(yuǎn)東地區(qū)排名最高的堪察加邊疆區(qū)僅列第30位。
普京在本屆論壇上指出,遠(yuǎn)東地區(qū)生活質(zhì)量不應(yīng)低于全國(guó)平均水平。為此,俄將在該地區(qū)的醫(yī)療、郵政、教育和住房等方面加強(qiáng)保障。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示,遠(yuǎn)東地區(qū)廉價(jià)住房問(wèn)題將得到解決,政府正撥付大量資金用于發(fā)展住房和公共服務(wù),加大房屋建設(shè)力度。
多舉措促開(kāi)發(fā)加速
遠(yuǎn)東與西伯利亞開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為俄國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)俄國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及大國(guó)地位是否穩(wěn)固至關(guān)重要。普京曾指出,俄今后能否成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó),在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。
俄已從法律和政策層面推出系列措施,加速遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。2009年出臺(tái)的《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》,拉開(kāi)本輪遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的序幕。根據(jù)該戰(zhàn)略,遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將分為三個(gè)階段:第一階段將投資增長(zhǎng)速度提高到俄平均水平以上,開(kāi)始實(shí)施新基建項(xiàng)目和工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;第二階段實(shí)施大型能源項(xiàng)目,擴(kuò)大客貨運(yùn)輸流量;第三階段發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì),實(shí)施開(kāi)采、加工和能源供應(yīng)、運(yùn)輸大型項(xiàng)目,擴(kuò)大俄在重點(diǎn)科研方向上的領(lǐng)先地位。此后,俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)新政如雨后春筍,遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)也進(jìn)入快車道。
在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,俄同樣不遺余力。早在2012年,俄成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部,隨后其權(quán)限逐步擴(kuò)大,2019年變?yōu)檫h(yuǎn)東與北極發(fā)展部。去年12月,根據(jù)米舒斯京的提議,俄政府大規(guī)模重組開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),其中有關(guān)遠(yuǎn)東地區(qū)的變化最為顯著。在保留遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)集團(tuán)的同時(shí),遠(yuǎn)東和北極人力資本開(kāi)發(fā)署、遠(yuǎn)東吸引投資和出口支持署的職能被轉(zhuǎn)移至俄國(guó)家開(kāi)發(fā)集團(tuán);遠(yuǎn)東和北極開(kāi)發(fā)基金并入俄外貿(mào)經(jīng)濟(jì)銀行。
正是得益于上述扶植政策,近年來(lái),遠(yuǎn)東的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速翻了一番,大幅超過(guò)全國(guó)平均水平。特魯特涅夫指出,遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)高出全國(guó)平均水平一倍,累計(jì)投資規(guī)模達(dá)到800億美元,新建企業(yè)417家,創(chuàng)造新工作崗位8.1萬(wàn)個(gè)。
作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展方向,俄對(duì)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)投入巨大,遠(yuǎn)東在一系列刺激政策的作用下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)出現(xiàn)利好,但從長(zhǎng)期看,如何解決資金和人才勞動(dòng)力不足的問(wèn)題仍是政府工作的難點(diǎn)。此外,諸如中央垂直管理、大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)與地方管理不兼容等問(wèn)題,都有待完善和解決。