風(fēng)物長宜放眼量——2021年世界科技發(fā)展回顧·科技政策
科技日報國際部
編者按 過去一年，新冠疫情仍在盤桓，但在科技加持下，一度停滯的經(jīng)濟艱難復(fù)蘇，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展則是別開新局；過去一年，人類共同面臨的危機引起了更多國家的關(guān)注，更多地開始向科技要答案，呼喚更多的國際科技合作。世界大潮浩浩湯湯，順應(yīng)大勢方能無懼險阻，乘風(fēng)破浪。正如一個古老的東方大國，不僅自身實現(xiàn)了奇跡般的復(fù)蘇，也因科技不斷創(chuàng)新等舉措，為這恐慌無措的世界帶來更多的確定性。突破困境，革故鼎新，方能迎來光明的新時代。
俄羅斯
Russia
2021年成“俄羅斯科技年”
批準(zhǔn)十年基礎(chǔ)科學(xué)研究計劃
◎本報駐俄羅斯記者 董映璧
俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科大學(xué)董事會會議上提出，將2021年作為“俄羅斯科技年”。俄政府已為該項目撥款100多億盧布，莫斯科大學(xué)首個科技谷項目已于年內(nèi)啟動，所有項目計劃于2025年前完成。
為配合“俄羅斯科技年”活動，俄總理米舒斯京批準(zhǔn)了“2021年至2030年前基礎(chǔ)科學(xué)研究計劃”。該計劃由6個子計劃構(gòu)成，主要任務(wù)是建立有效的科學(xué)研究管理體系；建立科學(xué)創(chuàng)造的自由環(huán)境；公平公正的競爭；對科研結(jié)果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的責(zé)任；對國家重大挑戰(zhàn)的預(yù)判及其應(yīng)對體系的建立；保障國家國防和安全的科學(xué)研究；提升俄羅斯科學(xué)地位并吸引外國合作伙伴；傳播和普及科學(xué)知識；建立突破性科研結(jié)果資源庫；促進大學(xué)和實體經(jīng)濟融合。俄政府將提供超過2.1萬億盧布的經(jīng)費支持。該計劃由俄羅斯科學(xué)院在其他部委和重要科研機構(gòu)的參與下制定。
此外，俄政府還批準(zhǔn)撥款130億盧布用于庫爾恰托夫同步加速器的現(xiàn)代化升級，年內(nèi)完成所有設(shè)計工作，2025年投入運行，升級后的加速器將能產(chǎn)生2.5吉電子伏特能量。
美 國
The US
通過2021年創(chuàng)新與競爭法案
資助面向未來的研發(fā)和技術(shù)
◎本報記者 劉 霞
中美科技競爭態(tài)勢在科技政策領(lǐng)域體現(xiàn)突出。2021年6月，美國參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》(USICA)，主要由1個撥款方案和4個相互獨立的法案構(gòu)成。
美國于2021年初發(fā)布一項新的太空政策指令，意在推動國家航空航天局(NASA)在月球表面提供持續(xù)動力并在月球建造長期基地，進一步將宇航員送往火星。
美國通過“創(chuàng)新與競爭”法案，將在未來幾年內(nèi)向科研機構(gòu)投入2500億美元，其中1800億美元專門用于資助“面向未來的研發(fā)和技術(shù)”；另外700億美元用于研究相關(guān)的領(lǐng)域。具體而言，國家科學(xué)基金會(NSF)將獲得500億美元，其中約400億美元將用于升級國家研究設(shè)施，在此思路的指導(dǎo)下，大約350億美元將用于開發(fā)“解決氣候危機并促使美國成為清潔能源技術(shù)和清潔能源工作全球領(lǐng)導(dǎo)者”的技術(shù)。
美國還加大了在人工智能領(lǐng)域的投入。1月，白宮宣布設(shè)立國家人工智能計劃辦公室。3月，美國人工智能國家安全委員會向國會遞交報告稱，美國在人工智能關(guān)鍵領(lǐng)域落后，聯(lián)邦政府應(yīng)優(yōu)先加快在該領(lǐng)域創(chuàng)新的步伐，投資400億美元以促進該領(lǐng)域的發(fā)展，并大力培養(yǎng)技能人才。
在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美國發(fā)起了人類體細胞基因組編輯計劃，擬嚴謹創(chuàng)新驗證技術(shù)，以加速人類疾病新療法開發(fā)。
在計算機領(lǐng)域，美國國防高級研究計劃局(DARPA)啟動“低溫邏輯技術(shù)”計劃，其重點是進一步擴展功率密度以提高計算性能，從而解決到達摩爾定律擴展極限后所面臨的問題。
拜登和日本首相菅義偉同意共同投資45億美元，開發(fā)被稱為6G或“超越5G”的下一代通信技術(shù)。
以色列
Israel
推出激勵計劃支持初創(chuàng)企業(yè)
出臺多項政策培養(yǎng)科技人才
◎本報駐以色列記者 胡定坤
以色列有“創(chuàng)業(yè)之國”之稱，受新冠疫情影響，該國初創(chuàng)企業(yè)一度面臨融資難題，每年新成立的企業(yè)數(shù)量也有所下降。2021年1月，以色列創(chuàng)新局推出“混合種子激勵計劃”，投資2500萬美元支持位于起步階段的初創(chuàng)公司，可向符合條件的、融資不到350萬新謝克爾(約110萬美元)的初創(chuàng)公司提供資助。
除重視高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，以色列政府還出臺多項政策支持科技人才培養(yǎng)。2021年初，以色列創(chuàng)新局批準(zhǔn)“人力資本基金”和“緊急培訓(xùn)計劃”兩個項目，選擇62家培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)資助4300萬美元，以加強人員針對性培訓(xùn)，增加高科技產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。
以政府還計劃投資1.54億美元實施“五年計劃”，加強阿拉伯社區(qū)的高科技教育及職業(yè)培訓(xùn)，建立“孵化器”、支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展并建立科學(xué)博物館。該計劃將在阿拉伯社區(qū)建設(shè)30個技術(shù)中心。
德 國
Germany
實施氫戰(zhàn)略推進能源轉(zhuǎn)型
20億歐元推動量子技術(shù)發(fā)展
◎本報駐德國記者 李 山
能源轉(zhuǎn)型方面，德國政府出資80億歐元，在歐洲氫能聯(lián)合項目框架下資助62個大型氫能項目，貫穿整個氫能生產(chǎn)價值鏈，總投資將達330億歐元。德國啟動了3個綠氫先導(dǎo)項目，資助7億歐元，分別探索水電解器批量生產(chǎn)、海上風(fēng)能制氫和氫氣安全運輸問題，重點解決氫經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)障礙。此外，教研部還推出“綠氫國際未來試驗室”和“綠氫國際研究合作”框架，推動綠氫研發(fā)領(lǐng)域的國際合作。
數(shù)字化方面，德國資助7.5億歐元推進“國家研究數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”(NFDI)建設(shè)，計劃未來十年持續(xù)資助30家科學(xué)數(shù)據(jù)中心；資助2.5億歐元建立四個研究中心，用于研究下一代移動通信的6G技術(shù)；資助1.14億歐元用于“數(shù)字·現(xiàn)在”計劃，重點提高中小企業(yè)員工的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字技能。德國政府還啟動了總額15億歐元的汽車工業(yè)投資未來計劃，2021年資助約6億歐元，重點是自動駕駛、數(shù)字化等。
生物醫(yī)藥方面，德國發(fā)布“健康研究框架”補充計劃，每年提供總計27億歐元的資金用于健康研究資助，并給予藥品和疫苗開發(fā)更高的資助優(yōu)先權(quán)。2021年選中6個處在不同研發(fā)階段的新冠藥物開發(fā)項目，資助1.5億歐元。德國還積極支持由36家大學(xué)醫(yī)學(xué)院組成的“全德大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，為13個在研項目資助1.5億歐元。
量子技術(shù)方面，德國政府計劃五年內(nèi)提供20億歐元以推動量子技術(shù)發(fā)展。其中包括推出“量子處理器和量子計算機技術(shù)”計劃，啟動八個大型資助項目，開發(fā)基于不同技術(shù)的新型、可擴展量子處理器——包括原子捕集、離子阱、超導(dǎo)體和半導(dǎo)體、光子技術(shù)等；推出“基于超導(dǎo)量子位的德國量子計算機”聯(lián)合研究項目(GeQCoS)，研究由多個超導(dǎo)量子比特經(jīng)過組件改進而成的新型量子處理器。
此外，德國還推出了《德國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——繼續(xù)前行2021》；評選出7個“未來創(chuàng)新集群”，計劃未來十年資助4.5億歐元；推出“價值未來”中長期研究計劃，未來7年資助7.8億歐元，以保持“德國制造”的領(lǐng)先優(yōu)勢；強化極地研究，到2025年追加資助超過2000萬歐元；設(shè)立100億歐元的“未來資金”，在各個投資階段為初創(chuàng)企業(yè)提供支持。
法 國
France
“法國2030”關(guān)注十個優(yōu)先領(lǐng)域
脫碳升級打造清潔能源領(lǐng)導(dǎo)者
◎本報駐法國記者 李宏策
法國總統(tǒng)馬克龍2021年10月發(fā)布“法國2030”規(guī)劃，通過在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投資300億歐元以提振法國工業(yè)競爭力，特別將在顛覆性技術(shù)方面作出前所未有的努力，以求通過創(chuàng)新提高法國經(jīng)濟增長能力。
300億歐元投資將分配到“法國2030”關(guān)注的10個優(yōu)先領(lǐng)域，具體包括：實現(xiàn)創(chuàng)新小型模塊化核反應(yīng)堆，為法國核電出口開辟新領(lǐng)域；打造綠色氫能領(lǐng)導(dǎo)者，將建成至少兩個超級電解槽工廠，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)氫氣和拓展氫能技術(shù)；推動工業(yè)脫碳，與2015年相比，溫室氣體排放量減少35%(目前僅減少4%)，在鋼鐵、水泥和化工制造三個產(chǎn)業(yè)開展脫碳升級；年生產(chǎn)近200萬輛電動和混合動力汽車；生產(chǎn)第一架低碳飛機；加速農(nóng)業(yè)機器人化和數(shù)字化，投資健康、可持續(xù)和可追溯的食品，通過開發(fā)更環(huán)保的技術(shù)來加強食品自主權(quán)；健康產(chǎn)業(yè)重回領(lǐng)先地位，生產(chǎn)20種針對癌癥、新發(fā)疾病和慢性病的生物藥物，涵蓋針對癌癥的疫苗和免疫療法以及基因療法，投資數(shù)字醫(yī)療，研制新型醫(yī)療設(shè)備；使法國再次處于文化和創(chuàng)意內(nèi)容生產(chǎn)的最前沿；全面參與新的太空冒險，包括到2026年實現(xiàn)小型可重復(fù)使用的發(fā)射器、微型衛(wèi)星等；投資海底領(lǐng)域。
韓 國
South Korea
新政創(chuàng)造大數(shù)據(jù)就業(yè)機會
多政策支撐2050實現(xiàn)碳中和
◎本報駐韓國記者 邰 舉
2021年，韓國政府預(yù)算創(chuàng)下歷史新高。韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部年度預(yù)算為17.5萬億韓元(約合1048億人民幣)，同比增加7.4%。其中研發(fā)預(yù)算27.4018萬億韓元，同比增加13.1%。其中，“韓國新政”(New Deal)領(lǐng)域預(yù)算1.92萬億韓元，包括創(chuàng)造大數(shù)據(jù)就業(yè)機會等附屬事業(yè)；創(chuàng)新成長領(lǐng)域預(yù)算2.34萬億韓元，重點為生物技術(shù)、未來型汽車、系統(tǒng)半導(dǎo)體三大技術(shù)。此外，編列新冠疫情相關(guān)預(yù)算4300億韓元，以支援相關(guān)研發(fā)為主。
在生物和醫(yī)藥領(lǐng)域，韓國制定了首個《大腦研發(fā)投資戰(zhàn)略》。
韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部計劃在未來型產(chǎn)業(yè)及提升制造業(yè)競爭力方面投入4.6705萬億韓元，支持新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)4.8956萬億韓元。
韓國總統(tǒng)文在寅提出了2030年成為綜合半導(dǎo)體強國的國家目標(biāo)，宣布升級國家半導(dǎo)體創(chuàng)新戰(zhàn)略，計劃10年內(nèi)投入510萬億韓元，并提供稅收、貸款、人才培養(yǎng)等全方位支持。此外，韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)表5G融合服務(wù)戰(zhàn)略。
韓國國會正式通過《碳中和與綠色增長法》，要求2030年溫室氣體排放量在2018年的水平上減少35%或更多，使韓國成為第14個承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的國家。韓國政府確定的“碳中和技術(shù)創(chuàng)新推進戰(zhàn)略”，明確了十大核心技術(shù)和技術(shù)確保戰(zhàn)略。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部牽頭制定了總規(guī)模6.7萬億韓元的“碳中和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)開發(fā)項目”的預(yù)備妥當(dāng)性調(diào)查企劃案。
英 國
The UK
組建國家網(wǎng)絡(luò)部隊加強攻防
成立高級研究與發(fā)明局
◎?qū)嵙?xí)記者 張佳欣
英國首相鮑里斯·約翰遜2021年1月初宣布組建國家網(wǎng)絡(luò)部隊，以加強英國網(wǎng)絡(luò)防御和進攻能力。
2月，英國政府成立由世界杰出科學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的高級研究與發(fā)明局(ARIA)，旨在篩選并資助高風(fēng)險、高回報、有快速轉(zhuǎn)化潛力的科學(xué)研究，鞏固英國的全球科學(xué)大國地位。該機構(gòu)隸屬于商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部，但獨立于英國目前最主要的研究資助機構(gòu)——英國研究與創(chuàng)新部。政府將在未來4年內(nèi)為其提供8億英鎊啟動資金，2022年前開始發(fā)放項目資助。
6月，英美兩國元首會晤并且簽署新《大西洋憲章》。兩國同意在新《大西洋憲章》框架下加強科技伙伴關(guān)系，推動其在關(guān)鍵供應(yīng)鏈安全、電池技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、開發(fā)量子和6G等未來技術(shù)等方面的合作。
8月，英國計劃放寬數(shù)據(jù)隱私規(guī)則，與美國、澳大利亞、新加坡、韓國、新西蘭、日本、加拿大、印度、巴西、肯尼亞和印度尼西亞等國家建立全球數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，達成新的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，降低國際數(shù)據(jù)傳輸成本。
烏克蘭
Ukraine
注重科研立法和表彰獎勵
鼓勵營造有利創(chuàng)新環(huán)境
◎本報駐烏克蘭記者 張 浩
在烏克蘭政府批準(zhǔn)的2021國家優(yōu)先行動計劃中，烏克蘭教科部年度主要工作體現(xiàn)在與科研有關(guān)的相關(guān)立法領(lǐng)域。這項工作主要包括草擬烏克蘭《關(guān)于科學(xué)和技術(shù)專長法修正法案》，草擬《支持創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新活動發(fā)展的法案》，以及關(guān)于解決與國家研究基金運作相關(guān)問題的法案等。
2021年6月，烏克蘭政府內(nèi)閣批準(zhǔn)了“關(guān)于授予烏克蘭政府創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和實施獎”的命令，表彰和獎勵烏克蘭本國在科技創(chuàng)新方面取得特殊成就的科學(xué)家和科學(xué)團體，該獎項每年由烏克蘭內(nèi)閣以競爭評選方式發(fā)放，獎項金額為每人33.3萬格里夫納(約1.2萬美元)。
8月，烏克蘭政府還批準(zhǔn)了2021—2022年重要科學(xué)和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展清單，旨在以國家預(yù)算資助的方式促進重點科技領(lǐng)域發(fā)展，這份清單中包括27個科學(xué)和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展項目，主要集中在以下幾個領(lǐng)域：信息和通信技術(shù)、能源和節(jié)能、自然資源合理利用、生命科學(xué)及常見疾病預(yù)防和治療新技術(shù)、新物質(zhì)和材料，上述項目撥付了總額為3648萬格里夫納(約135萬美元)的預(yù)算資金。
12月，烏克蘭政府又批準(zhǔn)了一項2021—2023年行動計劃，以落實該國此前制訂的2030年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，包括修訂預(yù)算法以刺激創(chuàng)新活動，旨在為創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新相關(guān)的商業(yè)文化發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
日 本
Japan
擬提高科技預(yù)算總體投入
建設(shè)世界頂級疫苗研發(fā)基地
◎本報駐日本記者 陳 超
2021年9月，日本政府整體的科技預(yù)算申請額為4.4704萬億日元，其中重點要求費用為9737億日元，總體增加3290億日元(7.9%)。其中，文部科學(xué)省的科技預(yù)算申請額為2.3912萬億日元，比上一年度增加了3317億日元(16%)。
科學(xué)研究費補助金(科研費)的申請額同比增加133.8億日元，達到2510.3億日元。設(shè)置了國際先導(dǎo)研究科目，用于推進國際聯(lián)合研究，由取得出色研究成果和擁有國際人脈的頂級研究人員領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)秀研究團隊開展。文部科學(xué)省計劃建設(shè)和強化世界頂級疫苗研發(fā)基地，作為新立項預(yù)算，申請了約66億日元。將通過建設(shè)和強化旗艦基地及相關(guān)基地，利用協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)筑日本的研究能力，為此開設(shè)一個為期10年的支援項目，發(fā)生緊急情況時根據(jù)政府的整體方針推進疫苗開發(fā)等。
除此之外，還將強化作為疫苗和藥品開發(fā)前提的海外監(jiān)測機制，支援高校強化此前在傳染病流行地區(qū)建設(shè)的研究基地，從全球收集信息，并與國立感染癥研究所和國立國際醫(yī)療研究中心等相關(guān)機構(gòu)合作，在政府整體的情報職能中發(fā)揮作用。
在此次的預(yù)算申請中，內(nèi)閣府、文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將合作創(chuàng)建經(jīng)濟安全保障重要技術(shù)培育項目。項目分為愿景實現(xiàn)型和加速型，在加速型項目中，將把現(xiàn)有研發(fā)項目的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟安全保障；愿景實現(xiàn)型項目將確定政府應(yīng)確保的重要尖端技術(shù)，如AI和量子技術(shù)等領(lǐng)域，推進其研究開發(fā)。
南 非
South Africa
科創(chuàng)政策確定重點支持領(lǐng)域
加大新冠相關(guān)科研設(shè)施投資
◎本報駐南非記者 杜華斌
南非政府2021年5月批準(zhǔn)了科創(chuàng)部《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新十年計劃草案》。該草案是南非政府《2019年科技創(chuàng)新白皮書》的實施計劃，重點支持的發(fā)展領(lǐng)域包括生物技術(shù)、空間科學(xué)與技術(shù)、能源、知識產(chǎn)權(quán)管理、納米技術(shù)、機器人、光子學(xué)以及對建設(shè)知識社會很重要的其他技術(shù)融合領(lǐng)域。
科創(chuàng)部加大了新冠相關(guān)科研基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以推進基因組學(xué)、流行病學(xué)、疫苗制造和其他相關(guān)領(lǐng)域的具有國際水平的研究工作。政府還投資于研發(fā)人才培養(yǎng)，以推進國家的科學(xué)研究工作，力求為應(yīng)對新冠疫情的全球知識體系作出貢獻，包括檢測發(fā)現(xiàn)新冠病毒新變種。
南非政府提倡鼓勵利用現(xiàn)有創(chuàng)新成果，促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，南非科創(chuàng)部加強與包括農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、能源、采礦和衛(wèi)生等政府部門之間和企業(yè)的合作協(xié)調(diào)，促進科研成果應(yīng)用。
巴 西
Brazil
制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略政策
推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
◎本報駐巴西記者 鄧國慶
2021年，巴西將科技創(chuàng)新視為國家發(fā)展的重心，制定了5G網(wǎng)絡(luò)實施戰(zhàn)略、國家物聯(lián)網(wǎng)推進計劃等一系列科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策，進一步強化國家層面創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，確定生物技術(shù)、綠色能源、信息技術(shù)為今后科研創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推動與美歐日等傳統(tǒng)科技強國的雙邊科技合作、金磚國家合作機制下的多邊合作等一系列國際科技創(chuàng)新合作。
巴西持續(xù)推進東北部中心、大西洋沿岸熱帶雨林中心、濕地中心和水資源中心等戰(zhàn)略技術(shù)中心建設(shè)。
為進一步提升本國產(chǎn)品的國際競爭力，聯(lián)邦政府大力推動中小企業(yè)、小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，為開展科技創(chuàng)新研發(fā)的本國企業(yè)設(shè)立特別基金，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，從國家層面扶持中小企業(yè)創(chuàng)新。
巴西政府鼓勵本國科研機構(gòu)和企業(yè)加快對外科技合作步伐，支持巴西公司的國際化和企業(yè)在海外的技術(shù)資產(chǎn)收購，吸引跨國公司在巴西建立研發(fā)中心，刺激技術(shù)轉(zhuǎn)移。
