美國(guó)對(duì)印第安人實(shí)施種族滅絕的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)證據(jù)
種族滅絕(genocide)，由古希臘文“人種、民族或部落”(genos)和拉丁文“屠殺、消滅”(caedere)組成，1944年該詞由波蘭籍猶太法律學(xué)者拉斐爾·萊姆金在其出版的《軸心國(guó)占領(lǐng)歐洲后的統(tǒng)治》一書(shū)中提出，最初指“一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的毀滅”。
1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)第96號(hào)決議確認(rèn)了滅絕種族罪是國(guó)際法規(guī)定的一項(xiàng)罪行，認(rèn)為“種族滅絕是對(duì)整個(gè)人類群體---生存權(quán)利的否定，正如殺人是對(duì)個(gè)人生存權(quán)利的否定一樣；這種剝奪生存權(quán)的行為震驚了人類的良知，……并且違背了道德法則以及聯(lián)合國(guó)的精神和目標(biāo)”。
1948年12月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第260A號(hào)決議《防止及懲治滅絕種族罪公約》，并于1951年1月12日生效。該決議認(rèn)為“有史以來(lái)，滅絕種族行為殃禍人類至為慘烈”。公約第二條明確定義，滅絕種族系指蓄意全部或局部消滅某一民族、族裔、種族或宗教團(tuán)體，犯有下列行為之一者：(1)殺害該團(tuán)體的成員；(2)致使該團(tuán)體的成員在身體上或精神上遭受?chē)?yán)重傷害；(3)故意使該團(tuán)體處于某種生活狀況下，以毀滅其全部或部分的生命；(4)強(qiáng)制施行企圖阻止該團(tuán)體內(nèi)部生育的措施；(5)強(qiáng)迫轉(zhuǎn)移該團(tuán)體的兒童至另一團(tuán)體。美國(guó)于1988年批準(zhǔn)該公約。
美國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)種族滅絕也有明確規(guī)定。《美國(guó)法典》第18卷1091條對(duì)種族滅絕的定義與《防止及懲治滅絕種族罪公約》相近，認(rèn)為種族滅絕罪是以完全或部分摧毀一個(gè)民族、族裔、種族或宗教團(tuán)體為特定意圖采取的暴力攻擊行為。
根據(jù)歷史記錄和媒體報(bào)道，美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，通過(guò)屠殺、驅(qū)趕、強(qiáng)制同化等手段，系統(tǒng)性剝奪印第安人的生存權(quán)和基本政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，試圖從肉體和文化上消滅這一群體。時(shí)至今日印第安人仍面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。
對(duì)照國(guó)際法和美國(guó)國(guó)內(nèi)法，美國(guó)對(duì)印第安人的所作所為涵蓋了定義種族滅絕罪的所有行為，是無(wú)可爭(zhēng)辯的種族滅絕。美國(guó)《外交政策》雜志評(píng)論指出，針對(duì)美國(guó)原住民的罪行完全符合現(xiàn)行國(guó)際法對(duì)于種族滅絕罪的定義。
種族滅絕的深重罪孽是美國(guó)永遠(yuǎn)無(wú)法洗白的歷史污點(diǎn)，印第安人的沉痛悲劇是人類永遠(yuǎn)不應(yīng)忘卻的歷史教訓(xùn)。
一、美國(guó)政府對(duì)印第安人實(shí)施種族滅絕的罪證
1.政府主導(dǎo)實(shí)施
1776年7月4日，美國(guó)發(fā)布《獨(dú)立宣言》，美利堅(jiān)合眾國(guó)成立�！丢�(dú)立宣言》明文記載：“他(指英國(guó)國(guó)王)在我們中間煽動(dòng)內(nèi)亂，并且竭力挑唆那些殘酷無(wú)情、沒(méi)有開(kāi)化的印第安人來(lái)殺掠我們邊疆的居民”，公開(kāi)污蔑美國(guó)原住民是“殘酷無(wú)情、沒(méi)有開(kāi)化”的種族。
美國(guó)政府和執(zhí)政者對(duì)待美國(guó)原住民，奉行白人優(yōu)越主義、白人至上主義，對(duì)印第安人趕盡殺絕，并試圖通過(guò)“文化滅絕”消滅這一種族。
在美國(guó)第一次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)(1775年至1783年)、第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)(1812年至1815年)和南北戰(zhàn)爭(zhēng)(1861年至1865年)中，美國(guó)執(zhí)政者急于擺脫作為歐洲殖民主義經(jīng)濟(jì)附庸的種植園經(jīng)濟(jì)地位，擴(kuò)大領(lǐng)土面積，將目光瞄準(zhǔn)了印第安人手中大量的土地，發(fā)動(dòng)了上千次對(duì)印第安部落的襲擊，屠殺印第安人的首領(lǐng)、士兵乃至平民，將印第安人的土地占為己有。
1862年，美國(guó)頒布《宅地法》。該法規(guī)定，每個(gè)年滿21歲的美國(guó)公民只需繳納10美元登記費(fèi)，就能在西部獲得不超過(guò)160英畝(約合64.75公頃)的土地。在土地的誘惑下，白人紛紛跑到印第安人所在區(qū)域展開(kāi)大肆屠殺，被殺害的印第安人成千上萬(wàn)。
時(shí)任美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人曾公開(kāi)稱，“用印第安人的皮可以做出優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)筒靴”，“必須滅絕印第安人或把他們趕到我們不去的地方”，“印第安人必須迅速被消滅”，“只有死掉的印第安人才是好的印第安人”。美國(guó)軍人視屠殺印第安人天經(jīng)地義，甚至是一種榮耀，“不把他們殺光決不會(huì)罷休”。類似仇視言論與暴行不勝枚舉，在諸多美國(guó)原住民滅絕專著中均有詳細(xì)記載。
2.血腥屠殺和暴行
自殖民者踏足北美洲時(shí)起，就有計(jì)劃地大規(guī)模獵殺北美野牛，斷絕印第安人的食物和基本生活來(lái)源，導(dǎo)致他們因饑餓而成批死亡。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1776年美國(guó)宣布獨(dú)立后，美國(guó)政府先后發(fā)動(dòng)了超過(guò)1500次襲擊，攻打印第安部落，屠殺印第安人，占領(lǐng)他們的土地，罪行罄竹難書(shū)。1814年，美國(guó)頒布法令，規(guī)定每上繳一個(gè)印第安人的頭蓋皮，美國(guó)政府將獎(jiǎng)勵(lì)50至100美元。弗雷德里克·特納在1893年發(fā)表的《邊疆在美國(guó)歷史上的重要性》中承認(rèn)：“每條邊疆都是通過(guò)一系列對(duì)印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)而獲得的�！�
加州淘金潮亦帶來(lái)加州大屠殺。首任加州州長(zhǎng)彼得·伯內(nèi)特提出要對(duì)美國(guó)原住民發(fā)動(dòng)滅絕之戰(zhàn)，州內(nèi)滅絕印第安人呼聲高漲。在十九世紀(jì)五六十年代的加州，一個(gè)印第安人的頭顱或頭皮能換5美元，而當(dāng)時(shí)的日均工資是25美分。從1846年至1873年，加州印第安人口從15萬(wàn)跌落至3萬(wàn)。死于暴行的印第安人不計(jì)其數(shù)。一些重大的屠殺事件包括：
◆1811年，美國(guó)軍隊(duì)在蒂皮卡諾大戰(zhàn)中擊敗著名的印第安人首領(lǐng)特庫(kù)姆塞和他的軍隊(duì)，燒毀印第安人首府先知鎮(zhèn)并實(shí)施殘酷的屠殺。
◆1813年11月至1814年1月，美軍發(fā)動(dòng)針對(duì)美國(guó)原住民的克里克戰(zhàn)爭(zhēng)，又稱馬蹄灣之戰(zhàn)。1814年3月27日，在密西西比領(lǐng)地馬蹄灣，約3000名士兵向克里克族印第安人發(fā)起進(jìn)攻。在這次戰(zhàn)斗中，800多名克里克族戰(zhàn)士慘遭屠殺，克里克族的軍事實(shí)力從此大為削弱。根據(jù)同年8月9日簽訂的《杰克遜堡條約》，克里克族人將2300多萬(wàn)英畝的土地割讓給美國(guó)聯(lián)邦政府。
◆1864年11月29日因少數(shù)印第安人反對(duì)簽訂出讓土地的協(xié)議，美國(guó)牧師約翰·奇文頓在科羅拉多州東南部的沙溪對(duì)印第安人進(jìn)行屠殺。這也是最臭名昭著的一次美國(guó)原住民大屠殺。美國(guó)紐約大學(xué)歷史系教授瑪利亞·蒙托亞在采訪中提到，奇文頓的士兵們剝下婦女兒童的頭皮，砍下他們的頭，并且在回到丹佛后游街示眾。
聯(lián)合國(guó)土著人權(quán)利問(wèn)題特別報(bào)告員阿納亞在2012年訪美后提交國(guó)別訪問(wèn)報(bào)告，稱沙溪大屠殺事件受害者后裔控訴，1864年約700名美武裝士兵對(duì)住在科羅拉多州沙溪邊印第安人保留地的夏安和阿拉帕霍族人進(jìn)行突襲和射殺。據(jù)媒體報(bào)道，此次屠殺事件造成200余名部落成員中70至163人死亡，三分之二的死者是婦女或兒童，無(wú)人為此次屠殺負(fù)責(zé)。美國(guó)政府曾同部落后裔達(dá)成賠償協(xié)議，但至今未履行。
◆1890年12月29日，在南達(dá)科他州的傷膝河附近，美軍向印第安人射擊，據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)記錄，死傷者超過(guò)350人。傷膝河大屠殺后，印第安人的武裝反抗基本被鎮(zhèn)壓，約20名美軍士兵還被授予榮譽(yù)勛章。
◆1930年，美國(guó)印第安事務(wù)局通過(guò)“印第安健康服務(wù)”項(xiàng)目對(duì)印第安婦女實(shí)施絕育。絕育手術(shù)打著保護(hù)印第安婦女健康的旗號(hào)，部分手術(shù)甚至在婦女不知情的情況下進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代初，超過(guò)42%育齡印第安婦女被絕育。對(duì)很多小部落而言，這幾乎導(dǎo)致整個(gè)部落滅絕。截至1976年，大約7萬(wàn)名印第安婦女被強(qiáng)制絕育。
3.西進(jìn)運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)制遷移
美國(guó)建國(guó)之初視印第安部落為主權(quán)實(shí)體，主要依靠商簽條約的方式與其進(jìn)行土地、貿(mào)易、司法等問(wèn)題交涉，偶爾與其發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。截至1840年，美國(guó)與各部落達(dá)成200多項(xiàng)條約，其中多數(shù)是在美國(guó)軍事和政治壓力下達(dá)成的不平等條約，充滿欺瞞哄騙、威逼利誘，只對(duì)印第安部落具有約束力，是對(duì)印第安部落巧取豪奪的主要工具。
1830年，美國(guó)通過(guò)《印第安人遷移法案》，標(biāo)志著美國(guó)強(qiáng)迫印第安人遷移的制度化。該法案更從法律上剝奪了印第安人部落在美國(guó)東部居住的權(quán)利，迫使約10萬(wàn)印第安人從南部故土遷移至密西西比河以西。遷徙開(kāi)始于炎炎夏日，歷經(jīng)氣溫達(dá)到零下的冬天，每日徒步16英里，成千上萬(wàn)人因饑寒交迫、勞累過(guò)度或疾病瘟疫死于途中，印第安人口數(shù)量銳減，強(qiáng)遷之路化為“血淚之路”。拒絕遷移的部落則被美國(guó)政府發(fā)兵征討、暴力迫遷甚至屠殺。
得克薩斯加入美國(guó)前的1839年，政府要求印第安人立刻撤離，否則毀其所有、滅其部落，導(dǎo)致大量不肯就范的切羅基人被槍殺。
1863年，美軍對(duì)納瓦霍部落執(zhí)行“焦土政策”，以燒其房屋、焚其莊稼、殺其家畜、毀其財(cái)產(chǎn)相脅迫，武裝押送納瓦霍人步行數(shù)百公里到新墨西哥東部保留地，跟不上隊(duì)伍的孕婦老人被直接槍殺。
19世紀(jì)中葉，幾乎所有美國(guó)印第安人都被驅(qū)趕到了密西西比河以西，政府把他們強(qiáng)制安排在原住民保留地內(nèi)生活。
《劍橋美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中寫(xiě)道：“由于美國(guó)政府對(duì)東部地區(qū)最后的印第安人進(jìn)行了武力驅(qū)逐，因此，該地區(qū)只剩下極少數(shù)的作為單個(gè)國(guó)家公民的印第安人，或者在武力驅(qū)逐中躲藏起來(lái)的那些個(gè)別印第安人。”
可悲的是，為了美化歷史，美國(guó)歷史學(xué)家常常將“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”美化為美國(guó)人民對(duì)西部疆土的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，宣稱加速了美國(guó)的政治民主化進(jìn)程，促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促成了美國(guó)民族精神的形成與發(fā)展，卻對(duì)野蠻屠殺美國(guó)原住民的行為只字不提。
事實(shí)上，正是西進(jìn)運(yùn)動(dòng)后，處于萌芽狀態(tài)的美洲文明被毀滅，印第安人作為人類幾大人種之一，面臨被整體滅絕的境地。
4.強(qiáng)制同化和文化滅絕
為了給美國(guó)政府的不義行徑辯護(hù)，一些19世紀(jì)的美國(guó)學(xué)者大肆煽動(dòng)“文明對(duì)野蠻”的二元對(duì)立論，將美國(guó)原住民塑造成一種野蠻、邪惡、低等的族群。19世紀(jì)的美國(guó)知名歷史學(xué)家帕克曼聲稱，美國(guó)原住民“無(wú)法學(xué)習(xí)文明的各種技藝，他們及其森林都必將共同消失”。
同時(shí)代的另一位美國(guó)知名歷史學(xué)家班克羅夫特也聲稱，美國(guó)原住民“在推理和道德品質(zhì)方面比白人低劣，而且這種低劣不僅僅是針對(duì)個(gè)人而言的，而是與其組織有關(guān)，是整個(gè)族群的特征”。這種為了給殖民掠奪行徑辯護(hù)而肆意貶低印第安人的言論，充滿種族歧視的色彩。
從19世紀(jì)70年代開(kāi)始到19世紀(jì)80年代，美國(guó)政府采取更加激進(jìn)的“強(qiáng)制同化”政策，消滅印第安部落的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和文化。強(qiáng)制同化戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，在于破除印第安人原有的群體依托、族群身份及部落認(rèn)同，并將其改造為單一個(gè)體、具有美國(guó)公民身份、公民意識(shí)并認(rèn)同美國(guó)主流價(jià)值觀的美國(guó)公民。為此采取了四方面措施：
一是全面剝奪印第安部落的自治權(quán)。印第安人多年來(lái)以部落為單位生存，部落是其力量源泉和精神寄托。美國(guó)政府強(qiáng)行廢除部落制，將印第安人以個(gè)體形式拋入與其傳統(tǒng)截然不同的白人社會(huì)，使其無(wú)力尋找工作和安身立命，在經(jīng)濟(jì)上一貧如洗，在政治和社會(huì)上飽受歧視，遭受巨大精神痛苦和深刻的生存危機(jī)、文化危機(jī)。19世紀(jì)的切羅基部落原本欣欣向榮，在物質(zhì)生活上與邊疆白人不相上下，但隨著美國(guó)政府逐步取消其自治權(quán)、廢除部落制，切羅基社會(huì)迅速衰敗，淪為土著居民中最貧困的人群。
二是以土地分配的形式，試圖摧毀印第安人保留地，進(jìn)而瓦解其部落。1887年通過(guò)的《道斯法案》授權(quán)總統(tǒng)解散原住民保留地，廢除原保留地內(nèi)實(shí)行的部落土地所有制，將土地直接分配給居住在保留地內(nèi)外的印第安人，形成實(shí)際上的土地私有制度。部落土地所有制的廢除使印第安社會(huì)解體，部落權(quán)威遭受沉重打擊。“太陽(yáng)舞”作為部落團(tuán)結(jié)的最高形式，因被視為“異端行為”而遭到取締。原保留地中大部分土地通過(guò)拍賣(mài)轉(zhuǎn)入白人之手；對(duì)務(wù)農(nóng)毫無(wú)準(zhǔn)備的印第安人在取得土地后不久也因受騙等各種原因失去土地，生活日趨惡化。
三是逐步并最終全面強(qiáng)加給印第安人美國(guó)“公民”身份。被認(rèn)定為“混血”的原住民必須放棄部落地位，其他人也被“去部落化”，極大地?fù)p害了印第安人的身份認(rèn)同。
四是通過(guò)教育、語(yǔ)言、文化、宗教等措施及一系列社會(huì)政策，根除印第安人的族群意識(shí)和部落認(rèn)同。從1819年《文明開(kāi)化基金法案》開(kāi)始，美國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立或資助寄宿學(xué)校，強(qiáng)迫印第安兒童入學(xué)。根據(jù)美國(guó)印第安人寄宿學(xué)校治愈聯(lián)盟報(bào)告顯示，歷史上全美共有367家寄宿學(xué)校，至1925年，60889名印第安兒童被迫就學(xué)；至1926年，印第安兒童就讀比例高達(dá)83%，但就讀學(xué)生總數(shù)至今仍不明確。本著“抹去印第安文化，拯救印第安人”的理念，美國(guó)禁止印第安兒童講民族語(yǔ)言、著民族服裝、實(shí)施民族活動(dòng)，抹去其語(yǔ)言、文化和身份認(rèn)同，實(shí)施文化滅絕。印第安兒童在校飽受折磨，部分因饑餓、疾病和虐待死亡。此后，又推出“強(qiáng)迫寄養(yǎng)”政策，強(qiáng)行將兒童交給白人撫養(yǎng)，延續(xù)同化政策，剝奪文化認(rèn)同。此現(xiàn)象直至1978年美國(guó)通過(guò)《印第安兒童福利法》才被禁止。美國(guó)會(huì)在通過(guò)該法時(shí)承認(rèn)：“大量印第安兒童在未經(jīng)允許的情況下被轉(zhuǎn)移至非印第安家庭和機(jī)構(gòu)，造成印第安家庭的破碎”。
著名歷史學(xué)家亨利·斯蒂爾·康馬杰等人所說(shuō)，由于強(qiáng)制同化，“美國(guó)歷史上最卑劣的事情之一……發(fā)展到登峰造極的地步，這也許是印第安人最不幸的階段�！�
二、美國(guó)印第安人至今仍面臨嚴(yán)重生存發(fā)展危機(jī)
美國(guó)政府和執(zhí)政者對(duì)印第安人的種族滅絕，導(dǎo)致印第安人族群的人口數(shù)量斷崖式銳減，生活環(huán)境惡化，社會(huì)保障缺失，經(jīng)濟(jì)地位低下且安全受到威脅，政治影響力一落千丈。
1.人口銳減
在1492年白人殖民者到來(lái)之前有500萬(wàn)印第安人，但到1800年數(shù)量銳減為60萬(wàn)人。另?yè)?jù)美國(guó)人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1900年美國(guó)原住民數(shù)量為史上最低，僅為23.7萬(wàn)人。其中，裴奎特、莫西干、馬薩諸塞等十余個(gè)部落完全滅絕。
自1800年至1900年間，美國(guó)印第安人數(shù)量減少超過(guò)一半以上，占美國(guó)總?cè)丝跀?shù)量比例也從10.15%下降至0.31%。整個(gè)十九世紀(jì)，在美國(guó)人口每隔10年就有20%—30%的增長(zhǎng)時(shí)，印第安人數(shù)量卻經(jīng)歷了斷崖式減少。目前印第安和阿拉斯加原住民的人口數(shù)量?jī)H占美國(guó)總?cè)丝诘?.3%。
2.生活環(huán)境惡化
印第安人從東部被驅(qū)趕到貧瘠的西部居住，且印第安保留地大多位置荒僻，不適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，更不會(huì)有人去投資發(fā)展工業(yè)，再加上分布零散、面積大小不一，大多部落無(wú)法獲得足夠大的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重限制了印第安人的發(fā)展。美國(guó)目前約有310個(gè)原住民保留地，面積約占美國(guó)領(lǐng)土面積2.3%，不是所有聯(lián)邦認(rèn)定的部落都有其保留地。保留地多位于偏遠(yuǎn)且貧瘠的地方，生存條件差，缺乏水和其他重要資源，公路系統(tǒng)有超過(guò)60%為土路或碎石路。表面看，印第安人從“被滅絕”變?yōu)椤氨贿z忘”“被隱形”“被歧視”，實(shí)則為被“放任滅絕”。
美國(guó)政府還通過(guò)欺騙、強(qiáng)迫等方式，將印第安人保留地系統(tǒng)性用作有毒或核廢料傾倒場(chǎng)，長(zhǎng)期暴露于鈾等放射性物質(zhì)危害下，致使相關(guān)社區(qū)癌癥病發(fā)率和病死率明顯高于全美其他地區(qū)。印第安社區(qū)實(shí)際上成為美國(guó)發(fā)展過(guò)程中的“垃圾桶”。以全美最大的印第安部落納瓦霍族保留地為例，該部落約1／4婦女和一些嬰兒的體內(nèi)含有高濃度放射性物質(zhì)。有報(bào)道提及，在2009年前的40多年，美國(guó)政府在美國(guó)印第安肖肖尼部落區(qū)域總計(jì)進(jìn)行了928次核試驗(yàn)，產(chǎn)生了大約62萬(wàn)噸的放射性沉降物，是1945年日本廣島原子彈爆炸后所產(chǎn)生的放射性沉降物的近48倍。
3.社會(huì)保障缺失
根據(jù)美國(guó)印第安人健康服務(wù)局發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)印第安人預(yù)期壽命比美國(guó)人平均壽命低5.5歲，糖尿病、慢性肝病和酒精依賴癥的發(fā)病率分別是美國(guó)平均的3.2倍、4.6倍和6.6倍。相關(guān)學(xué)術(shù)研究顯示，在美國(guó)各族裔群體中，印第安人的預(yù)期壽命最短、嬰兒死亡率最高；印第安青少年藥物濫用的發(fā)生率高出全國(guó)平均水平13.3倍，酗酒發(fā)生率高出1.4倍，自殺率為全國(guó)平均水平的1.9倍。這些現(xiàn)象與政府公共醫(yī)療資源投入不足、潛在的健康不平等、少數(shù)族裔社區(qū)總體發(fā)展落后等因素息息相關(guān)。
美國(guó)政府向印第安人提供有限的教育和醫(yī)療援助，其中99%給了保留地居民，但70%的印第安人生活在城市之中，無(wú)法得到相應(yīng)保障。除了印第安人醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，許多印第安人無(wú)法獲得醫(yī)療保險(xiǎn)，而在非印第安人醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和非部落醫(yī)療機(jī)構(gòu)中，印第安人經(jīng)常面臨歧視和語(yǔ)言障礙。
新冠疫情期間，印第安人在醫(yī)療方面的弱勢(shì)地位進(jìn)一步凸顯。美國(guó)疾控中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月18日，印第安人的新冠肺炎患病率是白人的2.8倍，病亡率是1.4倍。聯(lián)合國(guó)住房權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員根據(jù)人權(quán)理事會(huì)43／14號(hào)決議編寫(xiě)的報(bào)告指出，美國(guó)原住民和非裔美國(guó)人受新冠疫情影響嚴(yán)重，其住院率是非拉美裔白人的5倍。美國(guó)最大印第安保留地納瓦霍族居住區(qū)的新冠病毒感染率一度超過(guò)紐約，成為全美第一。
在教育方面，印第安保留地的教育條件大大落后于美國(guó)白人居住區(qū)。根據(jù)2013—2017年美國(guó)人口普查局的數(shù)據(jù)，僅有14.3%的印第安人擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)歷。相比之下，15.2%的拉美裔美國(guó)人、20.6%的非洲裔美國(guó)人和34.5%的白人擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)歷。很多印第安人保留地的學(xué)校已經(jīng)破敗不堪，教育體系分崩離析。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，在溫德河美國(guó)原住民保留地學(xué)校，只有60%的印第安學(xué)生完成了高中學(xué)業(yè)，而懷俄明州白人學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)的比例為80%；保留地的輟學(xué)率為40%，是懷俄明州平均輟學(xué)率的兩倍多；青少年自殺的可能性是美國(guó)同齡人的兩倍。
4.經(jīng)濟(jì)和安全水平低下
許多處于中西部貧瘠地區(qū)的保留地經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，淪為最貧困地區(qū)，部分保留地貧困率甚至超過(guò)85%。美國(guó)人口普查局2018年數(shù)據(jù)顯示，印第安人的貧困率是所有少數(shù)族裔中最高的，為25.4%，非洲裔為20.8%，拉美裔為17.6%，而白人為8.1%。印第安人家庭收入的中位數(shù)僅相當(dāng)于白人家庭的60%。
《大西洋月刊》曾探訪位于美國(guó)南達(dá)科他州的派恩里奇原住民保留地，發(fā)現(xiàn)這里的失業(yè)率高達(dá)80%，大多數(shù)印第安人生活在聯(lián)邦貧困線之下，許多家庭根本不通自來(lái)水和電。由于聯(lián)邦政府提供的補(bǔ)貼食品普遍高糖、高熱量，這里的糖尿病發(fā)病率比全美平均水平高8倍，平均預(yù)期壽命僅約50歲。
經(jīng)濟(jì)水平的低下導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)治安問(wèn)題。在派恩里奇原住民保留地，無(wú)事可干的年輕人往往在幫派文化中尋求身份和歸屬感，酗酒、打架、吸毒在這里屢見(jiàn)不鮮。美國(guó)家司法研究所研究顯示，全美超過(guò)150萬(wàn)印第安和阿拉斯加原住民女性曾遭受暴力，占這一群體總?cè)丝跀?shù)的84.3%。此外，許多不法分子利用保留地法律漏洞從事犯罪行為，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂伟裁繘r愈下。
5.政治地位低下
美國(guó)主流政治生態(tài)中，印第安人等土著民族與其說(shuō)是集體“失聲”，不如說(shuō)是被系統(tǒng)“噤聲”和“系統(tǒng)性抹除”。印第安人數(shù)量較少且參政意愿不強(qiáng)，投票率較其他族群更低，利益訴求往往被政客忽略，導(dǎo)致印第安人在美國(guó)淪為二等公民，被稱作“看不見(jiàn)的群體”或“正在消失的種族”，直至1924年才被有條件地賦予公民地位，1965年才被賦予選舉權(quán)。
2020年6月，美國(guó)土著居民權(quán)利基金會(huì)等牽頭，美國(guó)全國(guó)和地方的草根組織、法律界和學(xué)界參與，對(duì)美國(guó)土著選民面臨的政治參與障礙展開(kāi)調(diào)研。結(jié)果顯示，470萬(wàn)有選舉資格的美國(guó)土著選民中，僅66%進(jìn)行了注冊(cè)登記。而超過(guò)150萬(wàn)有選舉資格的土著選民因政治障礙無(wú)法正常行使選舉權(quán)利。調(diào)研稱，美國(guó)土著選民參與政治面臨11項(xiàng)普遍障礙，包括有限的政務(wù)服務(wù)、選舉資金的匱乏和歧視等。目前美國(guó)國(guó)會(huì)中僅有4名印第安裔議員，約占兩院議員總數(shù)的0.74%。美國(guó)原住民的整體從政狀況和政治影響遠(yuǎn)低于其在美國(guó)人口中的比例。
美國(guó)原住民群體長(zhǎng)期受到忽視和歧視。美國(guó)政府的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完全忽略印第安人，或草率地將其歸為“其他”。美國(guó)印第安人事務(wù)協(xié)會(huì)執(zhí)行董事兼律師香農(nóng)·凱勒表示，原住民最大的期待是獲得社會(huì)認(rèn)同。“我們有著多樣文化和語(yǔ)言，但卻經(jīng)常不被當(dāng)作一個(gè)族裔來(lái)看待，而只是被看作一個(gè)政治階層，基于我們同聯(lián)邦的條約來(lái)取得有限的自治權(quán)。”布魯金斯學(xué)會(huì)近期發(fā)文稱，美國(guó)月度就業(yè)報(bào)告忽略印第安人，無(wú)人關(guān)注、討論這一群體的經(jīng)濟(jì)情況。加州有近200個(gè)印第安人部落，僅一半得到聯(lián)邦政府認(rèn)可。雖然拜登政府任命了首位印第安人內(nèi)閣部長(zhǎng)，但印第安人整體從政狀況和政治影響力遠(yuǎn)低于其在美國(guó)人口中所占的比例。
美國(guó)哈佛大學(xué)陳曾熙公共衛(wèi)生學(xué)院民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)三分之一的美國(guó)原住民曾在工作場(chǎng)所遭遇漠視、暴力、羞辱和歧視，而居住在印第安人聚居區(qū)的印第安人在與警察打交道、工作和投票時(shí)更可能被歧視。據(jù)美國(guó)內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，印第安裔因輕微犯罪而入獄的概率是其他族裔的兩倍。印第安男性監(jiān)禁率是白人男性的4倍，印第安女性監(jiān)禁率則高達(dá)白人女性的6倍。
《大西洋月刊》評(píng)論說(shuō)，從歷史上遭驅(qū)逐、屠戮和強(qiáng)制同化，到如今整體性的貧困和被忽視，原本是這片大陸主人的印第安人卻在美國(guó)社會(huì)聲音微弱。美國(guó)印第安人作家麗貝卡·納格爾一針見(jiàn)血地指出，被隱形，是對(duì)印第安人等土著居民的新型種族歧視�！堵迳即墪r(shí)報(bào)》評(píng)論稱，原住民遭受的不公正待遇深嵌在美國(guó)社會(huì)組織架構(gòu)和法律體系中。
6.文化瀕危
19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)20年代末，美國(guó)政府為推行英語(yǔ)和基督教教育，在印第安人居住區(qū)強(qiáng)力推行印第安寄宿學(xué)校制度，很多地方甚至出現(xiàn)綁架印第安孩童并強(qiáng)制入學(xué)的事件。美國(guó)歷史上對(duì)印第安人實(shí)行寄宿學(xué)校制度，尤其對(duì)青年和兒童造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重創(chuàng)傷。許多年輕一代美國(guó)原住民既無(wú)法在主流社會(huì)立足，又難以保持和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，對(duì)自身文化和身份感到迷惘痛苦。
這些寄宿學(xué)校往往剪掉印第安兒童象征勇氣的長(zhǎng)辮，燒毀他們的傳統(tǒng)服飾，嚴(yán)禁他們說(shuō)母語(yǔ)，否則便要對(duì)其毒打。在這些學(xué)校里，印第安兒童被迫接受軍事化管理，不僅會(huì)受到教員體罰，有些兒童還遭受性虐待。不少印第安兒童因教育方式的苛刻、生活習(xí)慣的差異、對(duì)親人的思念和營(yíng)養(yǎng)不良而生病甚至死亡。
美國(guó)政府還曾制定法律禁止原住民舉行代代相傳的宗教儀式，參與此類活動(dòng)的人會(huì)遭受拘捕和監(jiān)禁。20世紀(jì)以來(lái)，隨著美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)浪潮風(fēng)起云涌，美國(guó)原住民傳統(tǒng)文化和歷史的保護(hù)狀況有一定好轉(zhuǎn)，但業(yè)已遭受過(guò)于嚴(yán)重的破壞，殘存下來(lái)的大多是后人借助英語(yǔ)保存下來(lái)的文化遺跡。
納格爾認(rèn)為，有關(guān)美國(guó)原住民的信息在美國(guó)主流媒體和流行文化中被系統(tǒng)性地清除。據(jù)美國(guó)土著教育組織報(bào)告，87%的州級(jí)歷史教材不涉及1900年以后的土著歷史。史密森學(xué)會(huì)等撰文稱，美國(guó)學(xué)校里講授的有關(guān)印第安人的內(nèi)容充斥不準(zhǔn)確的信息，未如實(shí)描述原住民的遭遇。來(lái)自賓州的前共和黨參議員桑托勒姆在美國(guó)青年基金會(huì)上竟公開(kāi)稱“美國(guó)是一個(gè)從零誕生的國(guó)家，之前這里幾乎什么都沒(méi)有……說(shuō)實(shí)話，美國(guó)文化中幾乎不包含美國(guó)原住民文化。”無(wú)視和抹殺了原住民文化在美國(guó)文化中的地位。
三、美國(guó)內(nèi)對(duì)印第安人遭受“種族滅絕”的批評(píng)之聲綿延不絕，但遭政府無(wú)視
一是學(xué)界有共識(shí)。自上世紀(jì)70年代起，美國(guó)學(xué)界開(kāi)始使用“種族滅絕”控訴美國(guó)印第安人政策。90年代，夏威夷大學(xué)教授戴維·斯坦納德所著《美洲大屠殺：征服新世界》和科羅拉多大學(xué)前教授沃德·丘吉爾所著《種族滅絕那件小事》震動(dòng)學(xué)界。另有耶魯大學(xué)教授本·基爾南著作《鮮血與土地：世界種族滅絕和消亡史》扼要介紹美國(guó)在不同歷史階段發(fā)動(dòng)的印第安種族滅絕事件，加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校副教授本杰明·麥德利著作《美洲種族滅絕：美國(guó)及加州美國(guó)原住民的悲歌，1846—1873》深度挖掘加州淘金潮時(shí)期政府發(fā)動(dòng)的滅絕美國(guó)原住民的樁樁慘案等。
美國(guó)原住民歷史學(xué)家羅克珊·鄧巴—奧爾蒂斯論證認(rèn)為，《防止及懲治滅絕種族罪公約》關(guān)于種族滅絕所列舉5項(xiàng)罪狀中的每一條都能在美國(guó)針對(duì)印第安人的罪行中找到對(duì)應(yīng)，美國(guó)原住民無(wú)疑是種族滅絕受害者，承認(rèn)美國(guó)對(duì)印第安人政策系種族滅絕具有重要意義。
二是媒體有呼吁�！都~約時(shí)報(bào)》刊文報(bào)道加利福尼亞大學(xué)黑斯廷斯法學(xué)院以種族滅絕者命名，加速推動(dòng)學(xué)院更名進(jìn)程。美國(guó)廣播公司報(bào)道，美國(guó)原住民訴求大到爭(zhēng)取主權(quán)，小到爭(zhēng)取訴求被聽(tīng)到。有受訪者表示，印第安人土地被竊取、語(yǔ)言被抹殺就是系統(tǒng)性種族滅絕。《華盛頓郵報(bào)》刊文譴責(zé)美國(guó)從未正式承認(rèn)對(duì)原住民實(shí)施的種族滅絕政策。《外交政策》刊文要求美國(guó)必須承認(rèn)對(duì)印第安人的種族滅絕。2021年11月，題為《賞金》的紀(jì)錄片上映，邀請(qǐng)?jiān)∶耖喿x美國(guó)高額懸賞印第安人頭皮的官方歷史文件，引人反思美國(guó)殘暴的種族滅絕政策。
隨著二戰(zhàn)后平權(quán)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，美國(guó)社會(huì)開(kāi)始反省印第安人問(wèn)題。政府曾出臺(tái)決議案向原住民道歉。加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森在2019年發(fā)表聲明向加州原住民道歉，承認(rèn)加州19世紀(jì)中葉對(duì)印第安族群采取的行為屬于種族滅絕。
然而，政府的反思更像是“政治作秀”，仍未正式承認(rèn)美國(guó)對(duì)印第安人犯下的暴行是種族滅絕行為，真正的改變遙遙無(wú)期。
綜上所述，美國(guó)歷屆政府不僅從肉體上大量消滅印第安人，更通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)、霸凌式文化壓制，令原住民的生存陷入不可逆轉(zhuǎn)的困境，印第安人的文化受到根本性破壞，生命和精神的代際存續(xù)受到嚴(yán)重威脅。美國(guó)對(duì)印第安人的屠殺、強(qiáng)制遷移、文化同化與不公正待遇已構(gòu)成事實(shí)上的種族滅絕，完全符合聯(lián)合國(guó)《防止及懲治滅絕種族罪公約》關(guān)于種族滅絕的定義，而且歷經(jīng)數(shù)百年至今仍在延續(xù)。美國(guó)政府應(yīng)該放棄其在人權(quán)問(wèn)題上的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待本國(guó)國(guó)內(nèi)存在的嚴(yán)重種族問(wèn)題和罪行。
