美國的“中國行動計(jì)劃”惡行加劇系統(tǒng)性種族歧視

　　美國司法部于今年2月23日宣布暫停飽受詬病的“中國行動計(jì)劃”。然而需要注意的是，迄今只是“暫停”，美國絲毫沒有罷手渲染中國威脅，而是轉(zhuǎn)為尋求更隱蔽的遏華組合拳。

　　所謂“中國行動計(jì)劃”由特朗普政府于2018年11月宣布啟動，旨在調(diào)查外國機(jī)構(gòu)對美國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商業(yè)秘密的竊取。三年多來，兩屆美國政府的司法部和聯(lián)邦調(diào)查局針對“受中國政府支持的科研人員”展開調(diào)查，審查其在學(xué)術(shù)活動中是否給美國帶來安全與技術(shù)威脅。據(jù)《麻省理工科技評論》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，在美國司法部“中國行動計(jì)劃”專題網(wǎng)站上列示了77起案件，150多人被起訴，其中逾九成為華人華裔。

　　美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷在國會作證時曾表示，“中國行動計(jì)劃”執(zhí)行期間，對多達(dá)2000起涉及中國的案件展開了調(diào)查，平均每10小時就啟動一個涉華反間諜案件。大量華人華裔科學(xué)家、大學(xué)教授、企業(yè)高管等技術(shù)人才被當(dāng)作偷盜美國技術(shù)的犯罪嫌疑人調(diào)查，其工作、生活和名譽(yù)均受到了嚴(yán)重影響。美國政客想當(dāng)然地迫害華裔科技人員，無端刁難臆想中的競爭對手，違背了種族平等的基本人權(quán)理念，是針對整個亞裔群體的系統(tǒng)性種族歧視，在其反人權(quán)的暴行記賬本上又增添羞恥一頁。

　　針對華裔的系統(tǒng)性種族歧視

　　在遏制中國的惡潮中，美國針對華裔的系統(tǒng)性種族歧視變本加厲。

　　大量的華人華裔科學(xué)家在被卷入“中國行動計(jì)劃”調(diào)查期間被迫停止科研工作、面臨經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的損失、陷入可能遭受刑事處罰的不安。2021年5月14日，俄亥俄州立大學(xué)醫(yī)學(xué)院鄭頌國教授被指控在基金申請中作虛假陳述，隱瞞其與受中國政府支持的科研機(jī)構(gòu)的合作情況，用項(xiàng)目基金支持中國科研發(fā)展，最終被判處37個月監(jiān)禁，賠償美國國家衛(wèi)生院340萬美元，并賠償俄亥俄州立大學(xué)41.3萬美元。2019年，美國埃默里大學(xué)原教授李曉江因沒有充分透露來自中國的基金資助，被關(guān)停實(shí)驗(yàn)室接受調(diào)查。2020年5月，李曉江因未向美國申報(bào)在中國獲得的納稅收入，被判重罪，緩刑一年，并被勒令賠償35089美元。2019年9月，美國堪薩斯大學(xué)陶豐教授在家中被捕，被指控向大學(xué)、美國能源部和國家科學(xué)基金會隱瞞了與中國大學(xué)的雇傭關(guān)系。2022年4月，堪薩斯州法院裁定其犯有電信欺詐罪和虛假陳述罪，可能面臨數(shù)十年監(jiān)禁和高額罰款。2021年2月，田納西大學(xué)諾克斯維爾分校的胡安明副教授被捕，被指控在接受美國國家航空航天局的研究資助時，隱瞞與中國的關(guān)系。后在審判時陪審團(tuán)意見不一，法院最終判決所有指控不成立。2021年1月14日，麻省理工學(xué)院華裔教授陳剛在家中被捕，被控未向美國能源部透露與中國大學(xué)的合作，在銀行賬戶和稅務(wù)信息上有欺詐行為。所幸這些指控最終被判不成立，陳剛被判無罪。

　　不僅華裔科技人才成為重點(diǎn)打擊對象，與中國有科研合作的非華裔教授也被列為調(diào)查對象。例如，2018年，西弗吉尼亞大學(xué)物理系終身教授J·P·劉易斯博士受雇于中國一所科研機(jī)構(gòu)，后向大學(xué)請假到中國從事教學(xué)科研活動。劉易斯被判處欺詐罪，處以三個月監(jiān)禁并罰款。2021年，哈佛大學(xué)化學(xué)系主任查爾斯·利伯因向美國隱瞞了其與中國大學(xué)的合作、境外銀行賬戶以及應(yīng)納稅收入等信息，被判重罪。2019年12月，范安德研究中心因其未向政府申報(bào)來自中國的資金被訴違反《虛假申報(bào)法》，范安德研究中心后同意繳納550萬美元罰款和解。

　　已公開的司法文書顯示，美國意圖污名華裔科研人員為技術(shù)間諜，但往往缺乏充分的證據(jù)，因而只能從科研誠信角度挑刺，將本應(yīng)屬于科研管理和人事財(cái)務(wù)制度等的問題刑事化。華裔科技人員被起訴的理由主要集中在取得美國科研經(jīng)費(fèi)資助的同時，沒有充分透露其在中國科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)情況以及科研合作范圍、資金使用方法、納稅收入申報(bào)等情況。然而，科研人員是否有義務(wù)匯報(bào)以及匯報(bào)的內(nèi)容和范圍，都需要嚴(yán)格依照法律判斷。美國執(zhí)法部門卻在政治干擾下草率定論，在申報(bào)的內(nèi)容和范圍尚未明確時，簡單推定、不當(dāng)擴(kuò)大科研人員的申報(bào)義務(wù)。

　　技術(shù)發(fā)展是離不開跨國交流的�？蒲泄ぷ髡咄ㄟ^自己的專業(yè)技術(shù)，在不同國家開展科研活動并獲取勞動報(bào)酬，并不能一概定為存在利益沖突，將其視為違法犯罪。例如，在李曉江教授案件中，他認(rèn)為自己在中美兩國從事的科研項(xiàng)目完全不同，經(jīng)費(fèi)使用沒有交叉，因此不應(yīng)定性為利益沖突。“利益沖突”的法律定義不能被肆意濫用。遺憾的是，美國的司法制度在被用作打壓華裔科研人員的工具時，公正的司法調(diào)查失去了保障。例如，在陶豐教授的案件中，律師曾經(jīng)指出控方非法入侵私人郵箱取得的合同證據(jù)效力有瑕疵，但法院最終仍然采信了其受雇于中國大學(xué)的證據(jù)。

　　據(jù)在美國的華裔科學(xué)家介紹，實(shí)施“中國行動計(jì)劃”之前，判定科研活動涉嫌違法需要嚴(yán)格的證據(jù)，而實(shí)施“中國行動計(jì)劃”之后，華裔科學(xué)家需要在有罪推定的前提下自證清白，科研環(huán)境變得異常惡劣，科學(xué)家的人身安全也受到了明顯的威脅。

　　披著法律外衣的種族歧視惡行由來已久

　　美國社會人口組成復(fù)雜多樣、種族矛盾難以調(diào)和，各類種族歧視惡行在各個歷史發(fā)展階段都普遍存在。華裔是美國歷史上長期受壓迫和排斥的少數(shù)群體。200多年前，最早抵達(dá)美國的中國移民多為窮苦勞工，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采礦、修筑鐵路、餐飲和洗衣等行業(yè)中謀生。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，敵視華裔移民的情緒逐漸蔓延。1882年美國制定的《排華法案》，既是美國第一部針對特定種族的移民法，也是一部典型的歧視性法律。這些華裔移民勞工成為種族歧視的直接受害者，被當(dāng)時的立法限制自由選擇職業(yè)的權(quán)利、平等訴訟的權(quán)利、家庭團(tuán)聚的權(quán)利。回顧過去，那些曾經(jīng)被法律所支持、被社會所接受的做法，恰恰是在以法律的名義確認(rèn)種族歧視行為，加劇了社會不平等。

　　中美建交之后，更多受過良好教育、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的華裔科技人才到美國訪學(xué)或移民。華裔移民為美國和世界的科技發(fā)展都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但他們始終容易在美國社會中被排斥和邊緣化。有諸多研究報(bào)告已經(jīng)揭示，華裔移民及其家庭往往難以獲得與其貢獻(xiàn)相稱的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會地位。有社會刻板印象認(rèn)為，亞裔不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)，這直接或間接地影響了亞裔人群的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。華裔移民家庭常有家庭成員在中國城從事低技術(shù)勞動，因而在新冠肺炎疫情的封閉管理下，更容易陷入貧困。針對華裔的種族仇恨犯罪，使得華裔移民更容易成為暴力打擊的對象。盡管在當(dāng)今，國際人權(quán)法和世界各國國內(nèi)法都已明文禁止基于種族、性別、國籍、宗教信仰等理由的直接歧視，但是長期存在的系統(tǒng)性種族歧視在美國仍然不可避免。

　　在美國，從早期的華裔勞工到今日的科技人才，數(shù)代華裔移民都展示出勤勞勇敢、遵紀(jì)守法的形象，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。然而，美國卻不能為華裔移民提供平等的回報(bào)，甚至將華裔移民置于長期的壓迫和剝削之中。歷史上，美國屢次將法律作為多數(shù)人的暴力工具，以法律的名義排斥和擠壓其他少數(shù)族裔的生存空間。當(dāng)今仍在影響著許多華裔科學(xué)家的“中國行動計(jì)劃”，正是美國歷史上新一輪針對少數(shù)族裔移民的系統(tǒng)性歧視。

　　針對華裔的歧視政策必須停止

　　作為長期遭受不公平待遇的少數(shù)族裔移民，世界公認(rèn)最恰當(dāng)?shù)娜藱?quán)保護(hù)機(jī)制是，通過肯定性行動，給予少數(shù)群體一定的優(yōu)惠性差別待遇，從而盡量補(bǔ)償社會歷史原因給這一群體造成的傷害，以逐步實(shí)現(xiàn)社會平等。常見的肯定性行動包括禁止種族歧視行為的實(shí)施和言論的傳播，為長期受壓迫的族裔在社會參與上提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵。因此，在對待少數(shù)族裔的社會參與問題上，美國理應(yīng)遵循、執(zhí)行國際社會普遍認(rèn)可的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對特定群體提供更多的保護(hù)。

　　然而，在當(dāng)今世界各國都力圖為公民提供更充分的人權(quán)保障條件之時，美國卻頻繁地干擾華裔或與中國開展合作的科學(xué)家的工作。眾多華人華裔科研人員處于窘迫不安的工作環(huán)境中，時刻面臨著被調(diào)查和拘捕、被迫停止工作、家人失去生活來源、監(jiān)禁和巨額罰款、精神受到打擊、名譽(yù)受到損害等一系列具體人權(quán)困境。即便是被判決無罪的科研人員，也僅有少數(shù)被恢復(fù)職位得以重回科研崗位。許多科學(xué)家及其家人作為種族歧視的受害者，無法就其損害獲得賠償。美國政府打著“中國行動計(jì)劃”的旗號，急于將科研管理問題上掛為刑事問題，將莫須有的“間諜”罪名扣在華裔學(xué)者或者與中國有科技合作的科研人員身上。美國不僅不能給華裔科研人員等提供良好的工作環(huán)境，反而使用公權(quán)打壓，使華人華裔科研人員的生活和工作陷入困境，構(gòu)成了對國際人權(quán)法的嚴(yán)重違反。美國應(yīng)當(dāng)停止一切種族歧視政策與行動，從實(shí)質(zhì)上反思其在少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)上的缺陷，并做出公正補(bǔ)償。

　　盡管目前美國司法部已經(jīng)叫停了“中國行動計(jì)劃”，但根據(jù)負(fù)責(zé)國家安全事務(wù)的助理司法部長馬修·奧爾森披露，該行動的相關(guān)調(diào)查并未停止，未來與中國相關(guān)的調(diào)查也不會減少。由此可見，暫停該計(jì)劃不代表美國正視了自身的種族歧視問題，而僅僅是迫于輿論壓力名義上停止，實(shí)際上針對華裔科學(xué)家的調(diào)查和打擊可能在未來變得更為隱蔽。據(jù)披露，美國仍在繼續(xù)將科技領(lǐng)域的反間諜調(diào)查擴(kuò)大到在美國從事科研活動的，來自中國、俄羅斯、伊朗等國的科研人員。美國的新計(jì)劃將繼續(xù)披著法律的外衣，針對來自特定國家的科研人員進(jìn)行調(diào)查，這無疑將加劇對特定國家、特定族裔、特定人群的系統(tǒng)性歧視。

　　作者：肖君擁（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心執(zhí)行主任）王晨（北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心研究員）