國際觀察：始終不渝做全球發(fā)展的貢獻者和促進者

　　中國在發(fā)展中始終強調(diào)和衷共濟、和合共生，與各國共享發(fā)展機遇和成果。中國宣布設(shè)立全球發(fā)展促進中心，同各國和國際組織共商國際發(fā)展合作大計，促進全球發(fā)展倡議重點領(lǐng)域務(wù)實合作，是中國為全球發(fā)展作出的又一重要貢獻。

　　當前，全球發(fā)展面臨新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。全球發(fā)展遭遇嚴重挫折，世界經(jīng)濟復蘇步履維艱，南北發(fā)展差距進一步擴大，全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程仍存在多重挑戰(zhàn)，最貧困國家和地區(qū)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的進展可能被整整推遲10年。2020年，全球新增貧困人口1.19億至1.24億，極端貧困率上升為9.5%，多年反貧困成果遭遇逆轉(zhuǎn)。糧食安全形勢惡化，2021年，53個國家或地區(qū)約1.93億人面臨糧食危機，較上一年增加近4000萬，創(chuàng)2016年以來新高。聯(lián)合國2022年《世界經(jīng)濟形勢與展望》報告指出，發(fā)達經(jīng)濟體的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將于2023年完全恢復至疫情前預期水平，而發(fā)展中經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體將持續(xù)低于疫情前水平。

　　全球合作格局發(fā)生深刻變化調(diào)整。2008年全球金融危機后，主要經(jīng)濟體的發(fā)展遭受重創(chuàng)，進入了所謂低增長、高風險的“新平庸”時期；世界經(jīng)濟加速“南升北降”，新興市場和發(fā)展中國家按購買力平價衡量的經(jīng)濟總量，占全球的比重從金融危機前后與發(fā)達經(jīng)濟體大體相當上升到2020年的接近60%。隨著新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的提升，其在國際發(fā)展援助中的作用也越來越大。不同于傳統(tǒng)發(fā)達國家，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟更具互補性、發(fā)展經(jīng)驗更具鮮活性、重視“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持平等互利、互不干涉內(nèi)政等南南合作理念，促使各方對西方主導的發(fā)展援助體系進行反思。但從全球的角度看，南南合作仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，包括目標、方法和模式多元；制度化機制化建設(shè)有待加強；影響難以量化和評估等等。另外，私營部門和慈善基金積極參與國際發(fā)展合作，其不同的運作理念和方式既對官方的對外援助政策和管理帶來了沖擊，也為全球合作提供了新機遇。

　　全球發(fā)展議題更趨復雜。減貧、糧食安全、衛(wèi)生、工業(yè)化、氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展籌資等問題相互交織、相互影響，為開展有效的國際發(fā)展合作提出了新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字技術(shù)正成為影響全球經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)變量，在推動產(chǎn)業(yè)和消費升級、為人賦能、促進政府公共服務(wù)效能提升等方面發(fā)揮著重要作用，但數(shù)字變革也會改變發(fā)達國家和發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也可能引發(fā)大規(guī)模的傳統(tǒng)勞動密集型職業(yè)崗位的消失。又如，氣候變化、生物多樣性喪失和污染等生態(tài)環(huán)境危機不斷吞噬人類社會發(fā)展成果，但因疫情等因素帶來的經(jīng)濟社會復蘇重任卻減少了對應(yīng)對氣候變化的投入。面對全球發(fā)展議題的多元化和復雜化，需要各方增強全球發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做好頂層設(shè)計，堅持問題導向和綜合平衡。

　　設(shè)立全球發(fā)展促進中心有利于提振發(fā)展伙伴關(guān)系，彌合發(fā)展鴻溝。提振全球發(fā)展伙伴關(guān)系是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一項重要目標。中國是全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導者與踐行者。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，中國設(shè)立全球發(fā)展促進中心，可以發(fā)揮多方面重要作用。

　　一是為聚焦全球發(fā)展搭建重要平臺，貢獻中國力量。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一直是南南合作的堅定支持者和積極參與者。在南南合作框架下，中國通過分享發(fā)展經(jīng)驗、傳授專業(yè)技術(shù)知識等途徑，在力所能及的范圍內(nèi)向發(fā)展中國家提供援助。全球發(fā)展促進中心的設(shè)立，有助于提升對發(fā)展中國家發(fā)展挑戰(zhàn)的理解，為制定更符合發(fā)展中國家國情和需求的國別援助計劃作出貢獻；有助于通過建設(shè)項目庫、綜合信息系統(tǒng)等做好統(tǒng)籌謀劃、監(jiān)督評估工作，進一步提升中國援助的透明度，為深化南南合作提供更多支撐；有助于通過參與實施“小而美”等民生項目，助力廣大發(fā)展中國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

　　二是為加強國際交流與三方合作提供有益平臺。近年來，中國秉持“共同但有區(qū)別的責任”原則，堅持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國際發(fā)展合作的有益補充，推動建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國本著開放包容的原則，深化與其他國家和組織的溝通交流，開展務(wù)實合作和三方合作。全球發(fā)展促進中心的設(shè)立，有助于通過舉辦相關(guān)國際論壇、開展“二軌”對話等方式，加深與國際組織和雙邊援助機構(gòu)的交流，促進相互理解、互學互鑒；有助于通過開展務(wù)實合作和三方合作項目，借力國際組織在網(wǎng)絡(luò)、人力、專業(yè)技能方面的優(yōu)勢，豐富國際發(fā)展合作的方式和途徑，提升國際發(fā)展合作的水平和能力。

　　三是為促進跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同提供有力支撐。當前，國際發(fā)展合作不僅涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各項議題，也包括發(fā)展籌資、治理機制、私營部門參與等合作機制的創(chuàng)新。同時，參與國際發(fā)展合作的主體也日漸多元，不僅包括中央政府各部門，也包括地方政府、私營企業(yè)、民間機構(gòu)等等。眾多議題和參與主體相互交織，需要跨行業(yè)、跨部門的協(xié)同協(xié)作。全球發(fā)展促進中心的設(shè)立，有利于突出發(fā)展合作的定位，提升援助效果和受援國民眾的獲得感；有利于通過研究和交流，加強人才隊伍、監(jiān)督評估等保障制度建設(shè)；有利于充分調(diào)動和發(fā)揮國內(nèi)外企業(yè)、智庫、學界、民間組織等專業(yè)力量的作用，推進各機制協(xié)同增效，形成合力。

　　總之，在當前的國際國內(nèi)發(fā)展形勢下，中國宣布設(shè)立全球發(fā)展促進中心，推動全球發(fā)展倡議落實，將有助于應(yīng)對當前的國際發(fā)展合作挑戰(zhàn)，有助于加強南北合作、深化南南合作，匯聚合作資源，平臺和發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)展合力，彌合發(fā)展鴻溝，是中國作為全球發(fā)展貢獻者的又一重要行動。

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