反對數(shù)據(jù)霸權(quán) 提升數(shù)據(jù)安全治理能力

　　【洞察】

　　信息時代，在數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素、社會財富和戰(zhàn)略資源的背景下，以美國為首的一些西方國家卻奉行“數(shù)據(jù)霸權(quán)”，充當全世界的“數(shù)據(jù)警察”，在數(shù)據(jù)開放流動與保護封鎖中大搞雙重標準、唯我獨尊。我們應(yīng)堅持總體國家安全觀，警惕數(shù)據(jù)霸權(quán)主義，不斷提升數(shù)據(jù)安全治理能力，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，推進涉外法治。

　　一

　　2018年,美國通過了《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》（后簡稱“云法案”），該法案直接目的是解決“美國訴微軟公司案”中跨境調(diào)取數(shù)據(jù)問題，賦權(quán)美國政府要求電子通信和遠程計算服務(wù)提供商披露所掌控的用戶境內(nèi)外數(shù)據(jù)；深層目的則是擴大美國對數(shù)據(jù)的司法管轄權(quán)范圍，拓展美國對境外數(shù)據(jù)的獲取權(quán)。此種獲取權(quán)表面上是雙向的，如2019年、2021年，美國分別與英國、澳大利亞簽署“云法案”協(xié)議。但此種雙向性受到極其嚴苛的限制。美國可按“云法案”強制要求其企業(yè)提供在任何國家境內(nèi)采集和存儲的數(shù)據(jù)，但其他國家如欲調(diào)取美國境內(nèi)數(shù)據(jù)，則將受到“云法案”層層加碼的限制。其不僅要滿足“適格的外國政府”的十余項苛刻條件，還必須通過美國的多輪審查并最終由其單邊決定；即使簽署了協(xié)議，從美國調(diào)取數(shù)據(jù)的程序也極為復(fù)雜和漫長，隨時有被否決的風(fēng)險�？梢姡�在數(shù)據(jù)資源獲取上，美國對他國數(shù)據(jù)實行“長臂管轄”；在數(shù)據(jù)主權(quán)上，美國實行雙重標準；在“數(shù)據(jù)外交”上，美國奉行數(shù)據(jù)霸權(quán)主義。

　　事實上，美國的“數(shù)據(jù)霸權(quán)主義”早已不是新聞，“數(shù)據(jù)警察”的前身是“數(shù)據(jù)竊盜”。至少從2007年起，美國國家安全局就開始實施絕密電子監(jiān)聽計劃“棱鏡計劃”，為總統(tǒng)每日簡報提供數(shù)據(jù)。2013年被曝光后，各國紛紛譴責(zé)美國竊取他國數(shù)據(jù)、侵蝕他國主權(quán)，但美國仍不放棄“數(shù)據(jù)霸權(quán)”。一方面，美國極力促進數(shù)據(jù)流入本國，如2020年簽署的《美墨加三國協(xié)議》，表面上確保數(shù)據(jù)跨境自由傳輸，實際上便于數(shù)據(jù)流向美國；美國的《健康保險流通與責(zé)任法案》《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》《家庭教育權(quán)利和隱私法案》等立法，對相應(yīng)數(shù)據(jù)都賦予了域外執(zhí)法權(quán)。另一方面，美國極力阻止數(shù)據(jù)流出，如2020年，美國采取所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，在數(shù)據(jù)軟硬件“去中國化”的同時進一步通過國家安全例外限制數(shù)據(jù)被境外、“非美國人”訪問。此外，“美國制造”的商品在輸送各國的同時伴隨用戶及環(huán)境數(shù)據(jù)采集，其是否會向美國政府提供也不無疑問。

　　二

　　數(shù)據(jù)霸權(quán)主義往往披著平等、合作、自由、民主、法治、安全等外衣，具有一定的迷惑性。警惕數(shù)據(jù)霸權(quán)，對數(shù)據(jù)霸權(quán)說不，必須認清其本質(zhì)、形式和危害。

　　美國數(shù)據(jù)霸權(quán)的本質(zhì)是“美國優(yōu)先”和數(shù)據(jù)殖民主義。繼政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)、經(jīng)濟霸權(quán)、文化霸權(quán)、輿論霸權(quán)、科技霸權(quán)后，美國開始推行數(shù)據(jù)霸權(quán)。數(shù)據(jù)霸權(quán)是綜合諸多前者基礎(chǔ)上的新興形態(tài)，且尤為注重和科技霸權(quán)的結(jié)合應(yīng)用。對數(shù)據(jù)深度分析將衍生遠超數(shù)據(jù)本身的價值，甚至能發(fā)揮極大的操控作用。支配數(shù)據(jù)的權(quán)力不僅涉及主導(dǎo)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等科技發(fā)展，還包括對個人隱私、社會動態(tài)甚至國家機要信息等的綜合利用。這些被一國壟斷后將產(chǎn)生對他國財富的攫取、意識形態(tài)的控制，甚至政權(quán)的顛覆、民族的奴役。

　　數(shù)據(jù)霸權(quán)除了表現(xiàn)為長臂管轄式立法、雙邊或多方協(xié)議，還有單方或聯(lián)合制裁、惡意管制等形式。美國及其盟友大打“數(shù)據(jù)安全”牌，抹黑中國某些科技產(chǎn)品有竊取數(shù)據(jù)之嫌。如皆以威脅國家安全為由，將華為及其70個關(guān)聯(lián)企業(yè)列入美方“實體清單”禁令；之后又稱中國制造的無人機存在數(shù)據(jù)風(fēng)險，對中國設(shè)備發(fā)出“威脅警告”。其實，在針對中國5G技術(shù)和人工智能等產(chǎn)業(yè)方面，美國表現(xiàn)出來的與其說是科技或數(shù)據(jù)霸權(quán)，不如說是僅允許“一家獨大”的科技或數(shù)據(jù)恐慌。

　　數(shù)據(jù)霸權(quán)阻礙各國實現(xiàn)數(shù)據(jù)利益和分享科技進步紅利，甚至危害國家主權(quán)，造成世界多元、穩(wěn)定秩序的倒退�！跋日颊咧鳈�(quán)”“排他式占有”等數(shù)據(jù)霸權(quán)無關(guān)國際公義，僅為服務(wù)美國私利；無關(guān)全球共同發(fā)展，僅為維護美國霸權(quán)。美國把自己設(shè)定的數(shù)據(jù)標準強加于人、打壓別國、“順昌逆亡”，將限制和剝奪各國數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，甚至是國家主權(quán)。特別是廣大發(fā)展中國家將喪失發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和利用后發(fā)優(yōu)勢的機會，世界的不均衡發(fā)展將加劇。

　　三

　　中國不當“數(shù)據(jù)霸權(quán)國”，但也絕不能成為“數(shù)據(jù)附庸國”。反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，應(yīng)秉持數(shù)據(jù)主權(quán)平等、數(shù)據(jù)安全流動、脫敏數(shù)據(jù)共享共治的數(shù)據(jù)觀，探索出能贏得最廣泛國家認可的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。

　　樹立數(shù)據(jù)安全觀。習(xí)近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，“要切實保障國家數(shù)據(jù)安全。要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力”。數(shù)據(jù)安全是網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)，不僅涉及個體信息權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，還涉及群體利益和國家安全。2020年中國政府發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，以尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則為基礎(chǔ)，從構(gòu)建人類命運共同體理念出發(fā)，推動制定全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則。中國所言的數(shù)據(jù)安全，不同于數(shù)據(jù)霸權(quán)的“防范數(shù)據(jù)風(fēng)險”，后者往往無端指責(zé)，有針對性地進行所謂封鎖和制裁。中國的數(shù)據(jù)安全觀堅持總體國家安全觀，旨在建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。

　　樹立數(shù)據(jù)主權(quán)觀。習(xí)近平總書記指出，“《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當代國際關(guān)系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間”。數(shù)據(jù)主權(quán)作為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的特別類型，理應(yīng)被同樣確立。中國一直是網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅定主張者和支持者，反對數(shù)據(jù)長臂管轄，因其屬于無國際法根據(jù)的擴張性管轄，且無視一國的司法或執(zhí)法主權(quán)，甚至干涉別國主權(quán)。2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》首次從官方層面表述“數(shù)據(jù)主權(quán)”，要求增強網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護能力，維護國家安全。

　　保護本地數(shù)據(jù)，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，實現(xiàn)二者平衡。我們反對數(shù)據(jù)霸權(quán)，同時通過數(shù)據(jù)分級分類管理、部分數(shù)據(jù)本地化、部分數(shù)據(jù)出境安全審查等方式兼顧數(shù)據(jù)安全與自由流動。2022年2月15日起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，增加對數(shù)據(jù)處理活動和掌握大量個人信息網(wǎng)絡(luò)平臺運營者赴國外上市進行數(shù)據(jù)安全審查的規(guī)定，防止中國用戶的數(shù)據(jù)成為他國分析、監(jiān)視中國的工具。這既是對數(shù)據(jù)主權(quán)的彰顯，也有利于最大限度保障數(shù)據(jù)安全流動，同時有助于配套數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個人信息保護法等，構(gòu)筑完善數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　推進數(shù)據(jù)涉外法治。習(xí)近平總書記指出，“全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時期，我們要積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領(lǐng)者”。目前在處理數(shù)據(jù)跨境流動時，發(fā)達國家是占絕對優(yōu)勢的規(guī)則制定者。應(yīng)加快數(shù)據(jù)涉外法治工作戰(zhàn)略布局，以我國根本利益以及多數(shù)國家共同利益為基本出發(fā)點，同時考慮與發(fā)達國家規(guī)則的結(jié)合點，積極影響、參與乃至主導(dǎo)形成數(shù)據(jù)規(guī)則的國際治理框架，達致平等、互惠的數(shù)據(jù)治理格局。同時，主動促成數(shù)據(jù)雙邊協(xié)議、多邊條約的制定，以更多的區(qū)域規(guī)則帶動向全球合作治理模式轉(zhuǎn)型。

　　（作者：田力男，系中國人民公安大學(xué)法學(xué)院院長助理、副教授）