國合平：6000億美元? 一場偽善的政治秀

　　美國總統(tǒng)拜登日前在七國集團(tuán)（G7）峰會上宣布，G7正式啟動“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。此舉被視為G7抗衡中國“一帶一路”和全球發(fā)展倡議的重要舉動。

　　美拋出的這一倡議，許諾將在2027年前為發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供6000億美元資金。其中，它聲稱將通過贈款、聯(lián)邦融資和私營部門投資籌集2000億美元；歐盟承諾籌集3000億歐元；日本稱將籌集650億美元。但此倡議的大部分資金不是由官方發(fā)展援助提供政府財政支持，而是以動員私營部門投資為主。拜登直白地說，這不是“援助”“慈善”，而是給“所有人帶來回報的投資”。

　　該倡議以氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生四個優(yōu)先領(lǐng)域為支柱，以此指導(dǎo)公私部門的基礎(chǔ)設(shè)施投資決策。美國認(rèn)為，這四大領(lǐng)域能夠“定義21世紀(jì)下半葉”。但因為主要是私營部門投資，頗有些“我請客、你埋單”的味道。

　　該倡議并非西方在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出的首份倡議。2018年，西方多國就試圖發(fā)動一波大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施融資計劃。2018年7月，美國在“印太戰(zhàn)略”框架下啟動一項1.13億美元的技術(shù)、能源及基礎(chǔ)設(shè)施項目投資計劃。此后，澳大利亞外交事務(wù)與貿(mào)易部、美國海外私人投資公司和日本國際協(xié)力銀行表示，三國將聯(lián)手在印太地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。9月，歐盟委員會通過一項“互聯(lián)互通戰(zhàn)略”，稱將在交通、能源、數(shù)字和人文四個方面加大對歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通發(fā)展投資。10月，美國國會通過“更好利用投資引導(dǎo)發(fā)展”（BUILD）法案，注資600億美元成立美國國際發(fā)展金融公司（IDFC）。11月，澳大利亞政府宣布斥資20億澳元建立“澳大利亞太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資機制”。2019 年11月，美日澳聯(lián)合發(fā)起“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”，鼓吹制定全球基建標(biāo)準(zhǔn)。2021年拜登上臺后，對外做出“美國回來了”一系列大動作，其中就包括在G7峰會上提出“重建更美好世界”（B3W）倡議。歐盟和英國迅速跟進(jìn)，英國在11月宣布改組成立英國國際投資公司，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為重點投資領(lǐng)域；歐盟委員會在12月宣布規(guī)模3000億歐元的“全球門戶”基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃。

　　上述倡議都是打出時轟轟烈烈，落地時沒見真章。根據(jù)經(jīng)濟合作組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，G7國家在“社會基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)”領(lǐng)域的官方發(fā)展援助承諾額確實在2020年實現(xiàn)了20.7%的顯著增長，達(dá)到652億美元。但其中主要是由于為應(yīng)對新冠肺炎疫情，G7國家大幅提高了醫(yī)療衛(wèi)生援助。美國每年基礎(chǔ)設(shè)施援助維持在160億美元左右，即使在2020年提升到173億美元，也仍未超過10年前的水平。拜登“重建更美好世界”沒見到任何實質(zhì)進(jìn)展。逆全球化、疫情與俄烏沖突給國際糧食與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)帶來巨大沖擊，美歐國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造與產(chǎn)業(yè)復(fù)興任務(wù)艱巨，對外基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和國內(nèi)支持不足。有關(guān)倡議恐怕只能放放空炮了。

　　新瓶裝舊酒，重新包裝上市�！叭�球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”本質(zhì)上是G7國家將各自已有基礎(chǔ)設(shè)施計劃的“大整合”和“再包裝”。日本承諾的5年貢獻(xiàn)650億美元，恰好是按其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施援助水平計算得出的。歐盟承諾的 3000億歐元也是其正在推行的“全球門戶”目標(biāo)金額。透過目前美國披露的項目清單可以發(fā)現(xiàn)，美國將所有對發(fā)展中國家的已有項目，包括私營企業(yè)在政府框架下簽署實施的項目全部塞進(jìn)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”倡議。

　　當(dāng)前形勢下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為大國國際發(fā)展合作的重要內(nèi)容是大勢所趨，背后反映的則是制度與秩序之爭。美國推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的政治意圖大于經(jīng)濟目的，并非出于對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求的關(guān)注，而是一場偽善的政治秀。拜登直言不諱，要讓國際社會看到“跟民主國家合作的好處”“我毫不懷疑將贏得競爭”。但就像一個笑話里講的，一個美國官員降落在中國建設(shè)的非洲機場，乘車在中國建設(shè)的道路上行駛，并在中國建設(shè)的大樓前發(fā)表講話，警告非洲國家不要與中國合作。

　　仔細(xì)打量“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”在宣傳上主打的幾大關(guān)鍵詞，包括價值觀驅(qū)動、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、清潔、有彈性、包容�？梢�，此輪西方基礎(chǔ)設(shè)施“回歸”的真正目標(biāo)并非“增加籌碼參與游戲”，而是要“制定新的游戲規(guī)則”。G7的如意算盤正是建立一套所謂“民主國家”的基礎(chǔ)設(shè)施方案。如通過藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)證指標(biāo)評估基礎(chǔ)設(shè)施項目，繼續(xù)對發(fā)展中國家的體制和政策框架、監(jiān)管環(huán)境和人員能力進(jìn)行干預(yù)，試圖左右他國的工程、環(huán)境、社會、治理和勞工標(biāo)準(zhǔn)制定等。而這些舉措都將作為西方國家向低收入和中等收入國家提供所謂高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的必要條件。另一方面，要在勞工、環(huán)境、債務(wù)、質(zhì)量、透明度方面向中國發(fā)起攻擊，“借抹黑中國抬高自己”，詆毀并取代共建“一帶一路”，重獲基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)權(quán)。

　　中國幫助其他發(fā)展中國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，源于中華民族天下大同的理念，是“親仁善鄰、協(xié)和萬邦”“和衷共濟、守望相助”的文化基因的體現(xiàn)。上世紀(jì)中葉開始，中國從貧弱走向富強的過程中，從沒忘記克服困難幫助其他發(fā)展中國家，修建了坦贊鐵路、喀喇昆侖公路等基建項目�！耙粠б宦贰背�議提出以來，共建國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一日千里，基本形成“陸海天網(wǎng)”的互聯(lián)互通格局，使得各類商品服務(wù)要素在共建國家之間流動更加高效。中老鐵路2021年底全線通車，讓老撾從“陸鎖國”成為“陸聯(lián)國”。開通運營半年，運輸貨物總量近500萬噸，發(fā)送旅客突破210萬人次。這樣合作共贏的故事，每天都在發(fā)生。而G7提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，其真實目的和實際收效如何，讓我們拭目以待。