美國是國際秩序的最大破壞者

　　作者：劉鐵娃（北京外國語大學(xué)北外學(xué)院副院長、副教授）

　　2019年1月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在年度首次記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“沒有哪個(gè)國家能獨(dú)自提供全球性解決方案，我們今天比以往任何時(shí)候都更需要多邊主義”。2022年，在人類社會(huì)面臨新冠肺炎疫情、地區(qū)沖突、氣候治理等多重挑戰(zhàn)的時(shí)刻，他再度警告，國際社會(huì)在聯(lián)合國成立之初對(duì)多邊主義的承諾“正在被打破”，多邊合作的核心原則正面臨聯(lián)合國成立以來的最大壓力。

　　當(dāng)今時(shí)代所需要的多邊主義，是真正的多邊主義，即堅(jiān)持以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，構(gòu)建多元參與、自下而上、公開透明、民主包容、靈活務(wù)實(shí)的多邊主義原則和制度。具體而言，在行為體方面，擺脫國家中心主義的束縛，重視國際組織、非政府組織、規(guī)范倡議者等多種具有跨境行動(dòng)和動(dòng)員能力的行為體，涵蓋全球、地區(qū)、主權(quán)國家、地方政府、社區(qū)等多個(gè)層次；在互動(dòng)方式方面，采取自下而上、民主參與、對(duì)話協(xié)商的模式，以全面增強(qiáng)效能。

　　當(dāng)今時(shí)代，多邊合作的核心原則何以“面臨聯(lián)合國成立以來的最大壓力”？規(guī)則的最大破壞者，正是標(biāo)榜“仁慈的霸權(quán)”“自我克制”的美國。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨新興國家的崛起，美國的制度性影響力不斷被稀釋。為維護(hù)全球霸權(quán)，美國不但打著“民主人權(quán)”的幌子對(duì)外輸出價(jià)值觀，大搞顏色革命，挑唆地區(qū)沖突甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，對(duì)國際和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；而且在關(guān)乎人類福祉的發(fā)展領(lǐng)域，特別是金融、貿(mào)易、人權(quán)領(lǐng)域，肆意違反國際規(guī)則、操控國際組織、破壞國際秩序，嚴(yán)重影響全球議程設(shè)置、延宕全球治理進(jìn)程。

　　在金融領(lǐng)域，美國通過把握“單邊否決權(quán)”、組建“小圈子”，始終牢控國際貨幣基金組織重大決策方向。國際貨幣基金組織是國際金融領(lǐng)域最重要的國際機(jī)制之一，其決策基于份額制度而不是一國一票制，這是美國制度性權(quán)力及影響力在國際金融領(lǐng)域的一大重要來源。國際貨幣基金組織章程規(guī)定，某些重大決定（例如份額調(diào)整和特別提款權(quán)分配）需要理事會(huì)85％的特殊多數(shù)贊同，還有一些重要決定需要70％的多數(shù)贊同。隨著新興國家的不斷興起，每五年一次關(guān)于份額的計(jì)算和調(diào)整不斷進(jìn)行，但美國一直保持高份額和在某些重大事項(xiàng)上的單邊否決權(quán)，使得多數(shù)贊同制度形同虛設(shè)。2022年5月11日，國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)完成了五年一次的特別提款權(quán)定值審查，將美元權(quán)重由41.73%上調(diào)至43.38%。這樣的結(jié)果，對(duì)于美元霸權(quán)地位的堅(jiān)持非常明確，再一次表明美國在該組織中的影響力。此外，美國對(duì)歐洲及其他盟友國家慣用“胡蘿卜加大棒”政策，依靠小圈子以及多數(shù)發(fā)達(dá)國家所掌握的投票份額，在決策過程中通常都能夠達(dá)到所需份額比例。

　　在貿(mào)易領(lǐng)域，美國肆意踐踏貿(mào)易開放等基本原則，破壞世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決核心機(jī)制。近十年來，美國一再強(qiáng)調(diào)世貿(mào)組織需要推動(dòng)所謂的“公平貿(mào)易”，通過各種非關(guān)稅的貿(mào)易規(guī)則來限制新興國家的世界市場(chǎng)競(jìng)爭力。最典型的做法是，2020年7月1日，由美國、加拿大和墨西哥共同簽署的《美墨加協(xié)定》正式生效，取代了已有26年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》�！睹滥�加協(xié)定》在環(huán)保和勞工政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和支持電子商貿(mào)等領(lǐng)域設(shè)置了更高標(biāo)準(zhǔn)，極大限制了本地區(qū)及區(qū)域外貿(mào)易與投資，具有濃厚的貿(mào)易保護(hù)主義色彩，分析人士稱這將對(duì)世界貿(mào)易的開放性和疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大負(fù)面影響。此外，美國對(duì)世貿(mào)組織最核心的貿(mào)易爭端解決機(jī)制提出了惡意挑戰(zhàn)。最惡劣的做法就是阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的法官納新和連任程序，最嚴(yán)重的后果就是在美國籍大法官格雷厄姆任期結(jié)束離職后，不能滿足至少需要三位法官才能進(jìn)行必要裁決的條件，致使這一機(jī)構(gòu)無法繼續(xù)審議成員間的貿(mào)易爭端而停擺。近70%的世貿(mào)組織成員公開對(duì)此事表達(dá)不滿，但美國對(duì)此無動(dòng)于衷。與此同時(shí)，由于美國四處挑起貿(mào)易戰(zhàn)，造成同期世貿(mào)組織的爭端案件激增。目前，美國作為上訴方的案件有124件，被訴方156件，與之相對(duì)，其他兩大貿(mào)易國/地區(qū)，中國的數(shù)量分別為22件、49件，歐盟為110件、90件，這從一個(gè)側(cè)面證明了美國作為世界最大貿(mào)易國給國際貿(mào)易所帶來的矛盾沖突的激烈程度。

　　在人權(quán)領(lǐng)域，美國對(duì)國際人權(quán)組織“合則用，不合則棄”，并以人權(quán)為工具肆意干涉他國內(nèi)政。成立于2006年的聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，是踐行多邊主義的有效途徑，所有國家無論強(qiáng)弱大小都需要按期提交本國的人權(quán)狀況供理事會(huì)工作組會(huì)議審議。2021年7月12日，在弗洛伊德事件之后，雖然美國政府強(qiáng)烈否定存在“系統(tǒng)性種族主義”，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)仍然通過了打擊系統(tǒng)性種族主義的決議。該決議譴責(zé)系統(tǒng)性種族主義及一切形式的種族歧視，譴責(zé)美國執(zhí)法人員針對(duì)非洲人和非裔的持續(xù)種族歧視和暴力。但美國習(xí)慣了當(dāng)人權(quán)審判者，對(duì)于本國的人權(quán)狀況需要經(jīng)由他方審議表現(xiàn)出極度不適，不僅不接受建議、不采取行動(dòng)，反而道貌岸然地大談別國人權(quán)問題。2018年，美國曾以聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”及“無法有效保護(hù)人權(quán)”為由退出該組織。2021年拜登上臺(tái)以后，美國重回該組織。緊接著，美國駐聯(lián)合國大使琳達(dá)·湯瑪斯-葛林斐德就宣稱，美國決定將關(guān)注阿富汗、緬甸、中國等國的人權(quán)問題。這表明，不論是退出還是重返聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，美國關(guān)注的始終是自己的私利，謀求的就是打擊異己。

　　在國際金融、貿(mào)易、人權(quán)領(lǐng)域，美國不惜撕下“克制”和“自我約束”的虛偽面具，其采取的政策和一系列所作所為，將本國的霸權(quán)私利置于人類共同利益之上。事實(shí)反復(fù)證明，美國是以聯(lián)合國為中心的國際體系和秩序的最大挑戰(zhàn)者和破壞者，是真正多邊主義的最大威脅。