構(gòu)建以RCEP為重點(diǎn)的區(qū)域開放布局

　　作者：遲福林（中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長）

　　習(xí)近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的致辭中指出，我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢(shì)、以開放謀共享之福。中國堅(jiān)定推動(dòng)高水平開放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略抉擇。

　　當(dāng)前，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域開放布局，有利于增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有利于推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并為世界再平衡作出重要貢獻(xiàn)。

　　以東盟為主體

　　東盟是RCEP的主體，是區(qū)域合作的重心，并將是未來10～20年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域，因此，必須務(wù)實(shí)推進(jìn)中國與東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)程。

　　當(dāng)前，要盡快做實(shí)中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。例如，抓住時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)到東盟開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造等領(lǐng)域的投資布局；落實(shí)我國在RCEP中對(duì)東盟的關(guān)稅減讓承諾，擴(kuò)大東盟農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中間商品等的進(jìn)口。再如，海南自由貿(mào)易港當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法律法規(guī)，建設(shè)中國企業(yè)走向東盟的“總部基地”，以充分發(fā)揮其在中國與東盟全面戰(zhàn)略合作中的重要樞紐作用。

　　要努力實(shí)現(xiàn)RCEP框架下中日韓自貿(mào)合作的突破。例如，推進(jìn)RCEP框架下與日韓醫(yī)療健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易；推進(jìn)清潔能源開發(fā)、生態(tài)制造、環(huán)保技術(shù)利用等綠色產(chǎn)業(yè)合作。此外，在RCEP多邊框架下努力解決三邊與雙邊合作問題。如發(fā)揮中國產(chǎn)能、日韓服務(wù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)RCEP框架下的“中日韓+”，聯(lián)合開發(fā)第四方市場。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)

　　服務(wù)貿(mào)易成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)，成為我國著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放的重點(diǎn)。要以RCEP為抓手盡早實(shí)現(xiàn)具體承諾表由正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)換；在健康、教育、信息、文化等領(lǐng)域加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程，全面落實(shí)準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入后國民待遇；促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升我國數(shù)字貿(mào)易、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。

　　要打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新高地。例如，在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推廣海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施由現(xiàn)在的70項(xiàng)縮減至40項(xiàng)以內(nèi)；加快粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，推進(jìn)粵港澳服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接。

　　大力強(qiáng)化公平競爭

　　當(dāng)前，制度型開放已成為我國高水平開放的突出特點(diǎn)。制度型開放要在公平競爭、反壟斷、市場透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排。例如，進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇；打破服務(wù)業(yè)市場壟斷與行政壟斷；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查；主動(dòng)對(duì)接全球高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在部分區(qū)域強(qiáng)化敏感領(lǐng)域的壓力測試；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

　　必須以制度型開放促進(jìn)形成區(qū)域一體化大市場。例如，依托RCEP農(nóng)業(yè)開放政策及快速通關(guān)機(jī)制，共建RCEP農(nóng)產(chǎn)品大市場；推動(dòng)旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)合作，共建RCEP服務(wù)型消費(fèi)大市場；在RCEP電子商務(wù)規(guī)則框架下，共同開拓區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大市場。同時(shí)，聚焦RCEP成員國服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易投資需求，盡快啟動(dòng)與RCEP成員國間在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互認(rèn)磋商；采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提升我國服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性；在海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等地探索以法律、會(huì)計(jì)為重點(diǎn)的不同制度規(guī)則的銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制。