省市縣鄉(xiāng)四級黨委順利完成換屆：繼往開來寫新篇

　　新華社北京８月９日電 （記者 張宿堂、孫承斌、李亞杰）按照黨章規(guī)定和黨中央的統(tǒng)一部署，從２００６年開始，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市以及市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆工作陸續(xù)展開。

　　這是改革發(fā)展關(guān)鍵時期進(jìn)行的一項重要工作。從２００６年下半年開始至２００７年６月底，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市黨委順利完成換屆。從2006年初開始至2007年4月，全國應(yīng)換屆的408個市（州）、2763個縣（市、區(qū)）、34976個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也順利完成換屆。這對于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保證，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要意義。

　　黨中央高度重視，地方各級黨委精心組織，換屆工作在全國范圍內(nèi)扎實開展、穩(wěn)步推進(jìn)

　　這次地方黨委換屆，省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，改革力度大。

　　這是我國政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一次重要實踐。搞好這次換屆，事關(guān)各地改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)大局，事關(guān)長遠(yuǎn)。

　　黨中央高度重視這次換屆工作。中央政治局常委會、中央政治局會議多次專題研究，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取匯報，并作出重要指示。

　　2006年4月，中央下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》，隨后召開換屆工作座談會，對省級黨委換屆工作進(jìn)行全面部署。

　　中央有關(guān)部門切實履行職責(zé)，密切配合，扎實做好換屆的各項工作。中央組織部在做好省區(qū)市黨委換屆工作的同時，把加強對市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作的宏觀指導(dǎo)作為一項重要任務(wù)來抓，兩次召開省區(qū)市黨委組織部長通氣會，建立了市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作聯(lián)席會議制度，召開了全國市、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作座談會，下發(fā)《關(guān)于做好市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于在市、縣、鄉(xiāng)換屆中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革有關(guān)情況的通報》等一系列文件。

　　中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出督查組，分5批先后對25個省區(qū)市的各級黨委換屆工作情況進(jìn)行督查。中央巡視組也把地方黨委換屆工作，作為巡視工作的重要內(nèi)容。

　　中央宣傳部組織各主要新聞媒體，切實做好中央關(guān)于換屆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳。

　　在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國成立以來時間最為集中的一次地方黨委換屆工作，在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步有序地拉開帷幕——

　　各地普遍成立換屆工作機構(gòu)，積極開展換屆政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，加強換屆工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，四級黨委換屆上下聯(lián)動，健康有序。

　　黨政正職提前到位、統(tǒng)籌考慮副書記安排、提前做好關(guān)鍵崗位人選的交流調(diào)整……各地提前謀劃、通盤考慮，認(rèn)真做好換屆的組織準(zhǔn)備，把領(lǐng)導(dǎo)班子個別調(diào)整與換屆組織準(zhǔn)備相銜接。同時，抽調(diào)精干力量，組成考察組，分期分批進(jìn)行考察�？疾旖M認(rèn)真履行職責(zé)，堅持公道正派，嚴(yán)格按程序辦事，換屆提名人選都進(jìn)行了充分醞釀、上下反復(fù)溝通。換屆人事安排方案得到各方面廣泛認(rèn)同。

　　選舉辦法制定、人事安排方案說明、大會選舉……各地緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，周密細(xì)致地做好黨代會各項工作。同時，注重把思想政治工作做深、做細(xì)、做實，理順干部思想情緒，堅持“適度宣傳”、“正面引導(dǎo)為主”原則，統(tǒng)籌做好宣傳報道，為搞好換屆營造良好輿論氛圍。

　　“12380”舉報電話、網(wǎng)絡(luò)、傳媒……各級黨委組織部門建立多渠道監(jiān)督舉報體系，專門受理來信、來訪。中央和地方黨委先后處理了違規(guī)違紀(jì)人員260人，通報了31起典型案件，營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，保證換屆工作順利進(jìn)行。

　　按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求選人用人，把政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中

　　政以得賢為本，國以任賢而興。

　　按照什么標(biāo)準(zhǔn)選人，選什么樣的人，這是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重大問題，在很大程度上決定著黨和國家的興衰存亡。

　　按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求選人用人，是這次換屆工作的一個顯著特點。各地堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，樹立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把選人用人關(guān)，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任，牢固樹立正確政績觀，堅持按照客觀規(guī)律辦事，善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中。

　　民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析……在換屆考察中，各地普遍運用《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，并且結(jié)合實際制定具體實施細(xì)則，既完善了以往的民主評議、民主測評、民主推薦，又新增加了二次會議推薦、民意調(diào)查、實績分析、與考察對象集體面談等新辦法，對在現(xiàn)崗位任職不滿2年的干部還進(jìn)行了延伸考察。

　　在換屆考察中，各地堅持把思想政治素質(zhì)放在首位，從政績看德才，憑德才用干部。在民主測評、個別談話、民意調(diào)查中設(shè)置反映科學(xué)發(fā)展觀要求的評價要點，既突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。注重考察干部的理想信念、政治立場、政治紀(jì)律和貫徹執(zhí)行中央重大決策部署的情況，考察干部勤政廉政、執(zhí)行民主集中制、求真務(wù)實和心理素質(zhì)等方面的情況，考察干部在關(guān)鍵時刻和涉及個人切身利益時的表現(xiàn)。

　　既注重民意基礎(chǔ)，又注重提名人選的一貫表現(xiàn)，防止簡單以票取人，換屆提名人選民意基礎(chǔ)普遍較好。

　　同時，各地堅持把聽取紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對換屆人選的意見，作為換屆考察的必經(jīng)程序，注重了解考察對象的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，切實防止“帶病提名”、“帶病上崗”。省區(qū)市黨委換屆所有提名人選考察對象的廉潔自律情況，都征求了中央紀(jì)委的意見。

　　責(zé)重山岳，能者方可當(dāng)之�？吹揭淮笈�德才兼?zhèn)�、實績突出、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多干部群眾滿意地說：“選人標(biāo)準(zhǔn)對了頭，科學(xué)發(fā)展有盼頭；用人標(biāo)準(zhǔn)對了頭，真抓實干有奔頭�！�

　　堅決貫徹落實中央的決策部署，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革是這次換屆的一項重要任務(wù)，也是搞好這次換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　各地從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，取得了實質(zhì)性進(jìn)展，為實行常委分工負(fù)責(zé)，切實發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制創(chuàng)造了條件，為繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革打下了基礎(chǔ)。

　　——副書記職數(shù)大幅度減少。全國省區(qū)市黨委班子，除個別地區(qū)外，絕大多數(shù)均設(shè)2名副書記，比上次換屆時減少了91人。全國79.4％的市、84.4％的縣實現(xiàn)了配備2名副書記的目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少了806人、5165人、41476人。

　　——領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少。全國省區(qū)市黨委班子比上次換屆時減少21職。市、縣、鄉(xiāng)三級黨委班子實際配備人數(shù)分別比上屆減少149人、859人、34368人。

　　——黨政交叉任職有所擴大。換屆后，省區(qū)市黨政交叉共83人，由上次換屆時平均每省2.3人擴大到2.7人。市、縣兩級黨政交叉比上一屆增加311人、1588人。其中，黨政交叉3人的市占80.5％，縣占57.4％，為減少黨政班子成員分工重疊創(chuàng)造了有利條件。

　　同時，各地按照中央的要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔和干部交流力度，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　換屆后，省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡52.9歲，比上次換屆降低了0.5歲。市、縣黨委班子也形成了比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)，年輕干部比例有所提高。

　　新一屆黨委班子中既有熟悉黨務(wù)、意識形態(tài)、紀(jì)檢、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等工作的同志，又有熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理和政府工作的同志。同時，班子成員文化程度進(jìn)一步提高，省區(qū)市黨委班子中具有大學(xué)以上學(xué)歷的369人，占91.6％，比上次換屆提高了14個百分點。

　　這次省區(qū)市黨委換屆，共交流干部66人。市、縣、鄉(xiāng)黨委班子交流任職的干部分別比上屆增加127人、1093人、7413人，市、縣黨政正職、紀(jì)委書記、組織部長基本實現(xiàn)易地任職。

　　緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)揚民主的有效途徑和辦法，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

　　充分發(fā)揚民主、有序推進(jìn)民主是搞好換屆工作的必然要求。

　　在這次換屆中，各地緊緊抓住提名、考察、選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把發(fā)揚民主貫穿換屆全過程，黨內(nèi)民主進(jìn)一步擴大。

　　——推薦提名環(huán)節(jié)。省區(qū)市平均570多人參加會議推薦，比上次換屆增加120多人；市級黨委換屆考察，參加會議推薦的平均每個市230多人；個別談話推薦人數(shù)平均每個市140多人。各地還吸納部分黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和其他代表性人員參加民主推薦。絕大多數(shù)地方對新提拔人選在全委會成員及領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行了二次會議推薦。

　　——考察環(huán)節(jié)。各地普遍推行了差額考察、考察預(yù)告、考察公示等辦法。其中，省區(qū)市黨委換屆的差額考察比例擴大到1：2.4。公示對象普遍擴大到包括繼續(xù)提名人選在內(nèi)的所有提名人選考察對象，有的地方還探索了媒體公示；絕大多數(shù)地方對換屆人選進(jìn)行了民意調(diào)查，有的還采取社會評價和適時反饋等舉措，增加透明度。

　　——選舉環(huán)節(jié)。各地適當(dāng)提高委員、候補委員候選人的差額比例，省區(qū)市黨委委員差額比例普遍提高到11％以上；呈報、批復(fù)換屆人事安排方案時，除書記、副書記候選人外，常委候選人普遍實行按姓氏筆畫排序，積極創(chuàng)造有利于選舉人充分表達(dá)意愿的環(huán)境和條件。許多地方縣級黨委委員、候補委員候選人的差額比例由不少于“10％”，提高到“12％－15％”。

　　——代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)。差額選舉代表的比例在上次換屆不少于20％的基礎(chǔ)上普遍增加了2個百分點；生產(chǎn)和工作在一線的黨員代表比例，由上次換屆的28％提高到30％。各地還適當(dāng)增加了黨委委員和候補委員的名額，省區(qū)市黨委委員平均76.2人，比上次換屆增加21.4人；市級黨委委員平均45.3人，比上屆增加10.7人，為進(jìn)一步完善委員會組成結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮全委會作用提供了保證。

　　與此同時，全國16個省區(qū)市296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點，20個省區(qū)市在89個縣（市、區(qū)）開展了縣級黨代會常任制試點，對改進(jìn)候選人提名方式、進(jìn)一步健全和完善黨的代表大會制度、強化黨內(nèi)監(jiān)督等，進(jìn)行了有益探索……

　　承前啟后創(chuàng)偉業(yè)，繼往開來寫新篇。

　　億萬人民群眾從新一屆地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上看到了黨和國家的事業(yè)繼往開來、后繼有人的信心與希望。朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的新一屆地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，必將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的新征程上，不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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