有關(guān)專家稱帶薪休假具體規(guī)定有望明年出臺

　　圖表：90%網(wǎng)民支持全面推行職工帶薪休假制度。新華社發(fā)

　　職工休息權(quán)應(yīng)隨經(jīng)濟發(fā)展而“增量”

　　國務(wù)院有望明年上半年出臺具體規(guī)定，落實職工帶薪休假權(quán)

　　訪談動機

　　繼11月5日國務(wù)院發(fā)布《職工帶薪休假規(guī)定(征求意見稿)》之后，11月9日，國務(wù)院又發(fā)布了《法定節(jié)假日調(diào)整方案(征求意見稿)》，截至11月15日20時，除掉無效投票外，大約155萬網(wǎng)民參加了此項調(diào)查。政府密集出臺與職工休息權(quán)密切相關(guān)的政策、法規(guī)，而且立即引起全社會的廣泛參與和積極討論，折射出的是最近兩年職工休息權(quán)問題，已成為全社會關(guān)注的焦點。

　　職工休息權(quán)的確切含義是什么？它與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系如何？我國現(xiàn)階段應(yīng)如何進行制度設(shè)計，以保障職工的休息權(quán)得以充分落實？本報就此展開訪談。

劉德謙 中國社科院旅游研究中心副主任、研究員


　

　　職工休息權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展是一個問題的兩面

　　背景：今年5月，河南一家媒體組織了一次對鄭州職工休息權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工的休息權(quán)一再受到企業(yè)侵害而始終保持沉默，原因之一是很多職工沒有認識到休息是他們應(yīng)有的權(quán)利，不僅沒有主動維權(quán)的意識，而且有些職工為了多掙錢，愿意接受企業(yè)提出的所有加班加點要求。

　　新京報：“休息權(quán)”顯然是一個法律概念，我國的現(xiàn)行法律體系對職工的休息權(quán)做了哪些規(guī)定？

　　劉德謙：我國現(xiàn)行的法律體系從3個層面對普通職工的休息權(quán)作出了明確規(guī)定：首先是憲法第45條明確規(guī)定“勞動者有休息的權(quán)利。”其次是1995年1月1日開始實施的《勞動法》第36條、第38條和第40條，分別對普通職工的工作時間、節(jié)假日休息作出了具體規(guī)定。最后是具體實施辦法，《勞動法》第45條已經(jīng)提出了職工帶薪休假制度，而且授權(quán)國務(wù)院出臺具體辦法，現(xiàn)在相關(guān)辦法正在制訂中。

　　劉鐵山：我國的法律賦予了職工3種享受休息權(quán)的方式：固定假日、固定節(jié)日和活動假日，無論從休息時間總量，抑或從節(jié)假日類型來看，我國的休息制度與歐美發(fā)達國家相差不大，而且是與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上升階段相適應(yīng)的。只是現(xiàn)實中，因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平高低有別，各個企業(yè)經(jīng)濟實力和管理水平參差不齊，具體落實程度有所不同。

　　新京報：談到職工休息權(quán)，更多的人傾向認為，那完全是職工保護問題。對此你怎么評價？

　　劉德謙：我認為職工休息權(quán)與社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長，是一個問題的多個方面。休息權(quán)肯定是保護職工身心健康的必要條件，理應(yīng)得到尊重。同時，保證職工的休息權(quán)又更具有廣泛的社會意義、文化意義和經(jīng)濟意義。

　　新京報：能否具體談?wù)劊?

　　劉德謙：第一，姑且不談社會文明的進步，需要有人有時間來創(chuàng)造和分享，即使退一步僅以一個人的社會角色而論，一個人除了是一個單位的職工，另外擔(dān)任著各種各樣的社會角色，承擔(dān)著各種各樣的家庭和社會義務(wù)，如果休息權(quán)得不到保障，職工不能很好地履行家庭和社會義務(wù)，與社會進步肯定是不符的。

　　第二，職工的休息權(quán)得到保證之后，他自愿的消費選擇對擴大最終消費的作用是不言而喻的。一些企業(yè)可能希望自己的職工生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，而寄望別的企業(yè)的職工來消費自己的產(chǎn)品，但是誰來保證這些消費所必需的休閑時間呢？

　　第三，企業(yè)要發(fā)展，降低單位時間勞動成本是一個方面，提高勞動效率和職工素質(zhì)應(yīng)該更加重要，而要提高勞動效率，保證職工獲得足夠的休息則是必不可少的；要提高職工素質(zhì)，則更需要讓職工擁有足夠的深造的時間。

　　劉鐵山：我們公司早就實行了帶薪休假制度。幾年前，公司對未能休假的職工會給予一定的補貼。但是，年度職工體檢發(fā)現(xiàn)了一些問題，是我們不愿看到的，職工身體素質(zhì)下降，甚至有更嚴重的問題，類似現(xiàn)象一定程度上是與休息不足相關(guān)的。公司認為，員工身體素質(zhì)下降不僅影響了他本人乃至公司的工作效率，而且增加了公司的各種負擔(dān)。因此，我們現(xiàn)在不僅不會給未休假職工補貼，反而會強制職工帶薪休假，目的就是要保證職工健康愉快地工作、高效率地工作。

　　“適度”保證職工休息權(quán)是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的

　　背景：歐洲人的休息時間占全年時間的40%以上。比如法國，一年法定休息日為150天，而且該國《勞動法》規(guī)定，周日是法定假日，商店不得開門，否則被視為非法營業(yè)，要受到重罰。我國現(xiàn)在的法定休息日是114天，而且職工加班加點現(xiàn)象嚴重，中國社會科學(xué)院發(fā)布的2006年人才藍皮書顯示，70%的職工處在亞健康狀態(tài)。

　　新京報：但是，我國目前絕大多數(shù)企業(yè)優(yōu)先考慮的仍是降低單位時間勞動成本的問題，因而才會設(shè)法積壓或擠壓職工的休息時間。難道他們不明白保證職工休息權(quán)的意義嗎？

　　劉德謙：雖然保證職工休息權(quán)與社會經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)成長從長遠來說是一致的，但是從短期來看，我國的主要工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)附加值比較低，而且必須面臨激烈的國際競爭，既要保證一定的價格優(yōu)勢，又要保證企業(yè)的發(fā)展，一些企業(yè)便指望通過壓低單位時間勞動成本來提高利潤空間。

　　劉鐵山：事實上，絕大多數(shù)企業(yè)并不是不想保證職工的休息權(quán)，我相信沒有幾個企業(yè)不希望自己的員工愉快地工作、體面地生活，但是否有條件做到是要打問號的。目前講的職工休息權(quán)的保證主要是一種基于現(xiàn)實的考慮。我認為，現(xiàn)在最應(yīng)該考慮的是一個“度”的把握問題。

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