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迎接兩會(huì)特稿:從經(jīng)濟(jì)體制改革看五年發(fā)展之路

時(shí)間:2008-02-16 08:16  來源:新華網(wǎng)

  新華網(wǎng)北京2月15日電(記者 劉錚、王宇、馮曉芳)改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。過去五年間,中國經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難,在農(nóng)村稅費(fèi)、國有企業(yè)、涉外經(jīng)濟(jì)體制、資本市場、銀行業(yè)等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,成為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

  農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“皇糧國稅” 農(nóng)民輕裝上陣建設(shè)新農(nóng)村

  “原來種糧是種得多虧得多,現(xiàn)在種糧不但不交農(nóng)業(yè)稅,國家還給補(bǔ)貼呢!”湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)角湖村村民李開明說:“種一畝水稻原來虧37元,現(xiàn)在穩(wěn)賺180元!

  農(nóng)村是中國改革的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國家財(cái)力不斷增強(qiáng),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,成為深化改革的新趨向。

  農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長期較重。農(nóng)村稅費(fèi)改革從2003年部署推進(jìn),到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺(tái),每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250多億元,人均減負(fù)140元。此外,農(nóng)民獲得的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等逐年增加。

  稅費(fèi)改革只是新一輪農(nóng)村改革的第一步。2006年中央一號文件提出,推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。當(dāng)前,農(nóng)村改革已轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為重點(diǎn)的綜合改革階段。

  解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

  稅制改革力促企業(yè)發(fā)展與競爭 中央企業(yè)發(fā)揮“中流砥柱”作用

  國企從改革之初就是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過去五年里,國企改革向“加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”邁進(jìn),少而精的中央企業(yè)充分發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)大,促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展與競爭。

  各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立,突破了政企不分、政資不分、出資人不到位等體制性障礙。五年來,中央企業(yè)數(shù)量從196戶下降到150戶,資產(chǎn)總額翻番,創(chuàng)造了20%至25%的國家財(cái)政收入。16家央企躋身世界500強(qiáng)。

  飄紅業(yè)績背后,是觸及央企靈魂深處的改革。國企股份制改革不僅提供了充足的發(fā)展資金,而且其內(nèi)部治理受到監(jiān)督,現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立。國務(wù)院國資委主任李榮融表示,今后要通過加大重組力度,使央企減少至80家至100家,形成一批有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

  企業(yè)科學(xué)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新企業(yè)所得稅法于2008年1月1日起施行,內(nèi)外資企業(yè)站在公平的競爭起跑線上。企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用,可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除;國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減征企業(yè)所得稅。

  增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)從東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大到中部六省老工業(yè)城市。國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍指出,增值稅轉(zhuǎn)型對老工業(yè)基地振興,特別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級,資源型城市轉(zhuǎn)型,以及裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高都有很重要的意義。

  涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提升全面開放水平 中國與世界實(shí)現(xiàn)共贏

  中鋁收購力拓英國上市公司12%股份,聯(lián)想并購IBM的PC業(yè)務(wù),中資商業(yè)銀行對境外投資者實(shí)現(xiàn)由“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變……過去五年里,對外開放無論在深度還是廣度上均有了前所未有的突破。

  加入世貿(mào)組織后,涉外經(jīng)濟(jì)體制改革全力推進(jìn),有力地提升了中國對外開放水平。商務(wù)部研究院副院長李雨時(shí)指出,中國政府充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,充分利用國際資源和市場,實(shí)現(xiàn)了中國與世界經(jīng)濟(jì)的共贏。

  穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制初步形成。2004年中國修訂對外貿(mào)易法,取消了實(shí)行50年的外貿(mào)權(quán)審批制。利用外資不再強(qiáng)調(diào)“多多益善”,而是注重提高質(zhì)量和水平。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染外資項(xiàng)目進(jìn)入。從過去單純鼓勵(lì)出口,轉(zhuǎn)向增強(qiáng)中國企業(yè)競爭力,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口五年翻了兩番,對外直接投資凈額年均增長60%。

  五年來,中國進(jìn)出口總額從8500億美元增加到2.17萬億美元。國際貨幣基金組織最新報(bào)告說,中國正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大推動(dòng)力”。

  股權(quán)分置改革基本完成 資本市場發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

  過去五年里,中國股市有了突破性的發(fā)展,市值和投資者數(shù)量均呈飛速發(fā)展態(tài)勢。中國股市基礎(chǔ)不斷夯實(shí),面目為之一新。

  中國股市設(shè)立之初,上市公司僅約三分之一股份可上市流通。中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求指出,這是股市多年低迷“最根本的原因”。2005年,股權(quán)分置改革破題。面對市場的懷疑與震蕩,黨中央、國務(wù)院以“開弓沒有回頭箭”的決心,試點(diǎn)先行、分步推進(jìn),使這場中國資本市場歷史上最大的制度變革在2007年基本收尾,為股市穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

  隨著股權(quán)分置改革的基本完成,中國股市籌資功能不斷增強(qiáng)。2006年5月,恢復(fù)暫停了一年多的新股發(fā)行,一批超大型藍(lán)籌公司成功上市。

 。玻埃埃材甑祝袊墒惺兄担.83萬億元,位列亞洲第四新興市場;2007年底,市值超過32萬億元,成為世界第一新興市場。以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮著越來越重要的作用。

  “中國資本市場發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化,正呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用!敝袊C監(jiān)會(huì)主席尚福林指出。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),中國資本市場防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制沒有完全形成,需要在改革和發(fā)展中逐步完善。

  銀行業(yè)脫胎換骨 人民幣匯率更具彈性

  金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,銀行是金融業(yè)的主體。五年間,中國銀行業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變,英國《銀行家》雜志全球大銀行最新排名中,中資商業(yè)銀行首次進(jìn)入前十。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施,匯率彈性逐步增強(qiáng)。

  在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,中國銀行業(yè)不良貸款問題突出。2001年,四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款占全部貸款約四分之一,國際機(jī)構(gòu)紛紛降低中國商業(yè)銀行信用級別。

  在這種嚴(yán)峻形勢下,2003年底,中國銀行和中國建設(shè)銀行股改啟動(dòng),并獲國家450億美元注資,輿論認(rèn)為“這是一次破釜沉舟的大膽試驗(yàn)”。此后,交通銀行、中國工商銀行的股改相繼啟動(dòng)。

  在經(jīng)歷了財(cái)務(wù)重組、完善公司治理結(jié)構(gòu)等“內(nèi)功修煉”后,交行、建行、中行、工行相繼上市。目前中國大型銀行資產(chǎn)回報(bào)率平均已升至0.7%以上(國際大型銀行一般在1%),而五年前只有約0.2%。

  當(dāng)今世界,金融日益全球化,人民幣匯率成為國際焦點(diǎn)問題之一。中國堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則,2005年7月啟動(dòng)匯率機(jī)制改革,人民幣匯率不再盯住單一美元。此后,央行又?jǐn)U大了人民幣對美元匯率交易價(jià)浮動(dòng)幅度。匯改以來,人民幣對美元匯率累計(jì)升值超過13%,人民幣匯率在穩(wěn)健原則下漸顯市場供求推力。

  在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革奮力推進(jìn)的同時(shí),行政管理體制改革進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系。國務(wù)院部門取消和調(diào)整了1992項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。政府信息公開條例出臺(tái),對建設(shè)公開、透明的政府起到重要促進(jìn)作用。

  經(jīng)歷了30年的實(shí)踐,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革已步入“深水區(qū)”,面臨的主要是利益關(guān)系較為復(fù)雜、矛盾較為集中的一些領(lǐng)域和行業(yè),如壟斷行業(yè)、收入分配領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委體改司司長孔涇源透露,今后的改革重在完善、建立和促進(jìn)充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制,為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

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編輯:陽艷萍

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