兩部門:社保“一卡通”制定時間表 戶籍改革正研究

（兩會授權(quán)發(fā)布）十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會
兩部委負(fù)責(zé)人就就業(yè)和社會保障等問題回答中外記者提問

　　3月9日，十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行記者招待會。勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹，民政部部長李學(xué)舉、民政部常務(wù)副部長李立國就就業(yè)和社會保障問題答記者問。 新華社記者 楊宗友攝

　　新華社北京３月９日電　十一屆全國人大一次會議９日上午舉行記者招待會，邀請勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹，民政部部長李學(xué)舉、副部長李立國就就業(yè)和社會保障問題回答中外記者提問。

　　就業(yè)穩(wěn)定增長形勢依然嚴(yán)峻　六項(xiàng)措施加強(qiáng)就業(yè)工作

　　在回答有關(guān)當(dāng)前就業(yè)形勢的問題時，田成平回答說，本屆政府這五年來非常重視就業(yè)工作。全國城鎮(zhèn)五年新增就業(yè)５１００萬人，城市還接納了大量農(nóng)村富余勞動力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。盡管如此，當(dāng)前我國就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。就城鎮(zhèn)而言，每年需要安排就業(yè)的有２４００萬人，但每年只能提供１２００多萬個崗位。每年農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約８００萬人。正如溫家寶總理在政府工作報告中講到的，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，我們要用百倍的努力，做好就業(yè)這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事。

　　田成平指出，將從六方面來努力加強(qiáng)就業(yè)工作：實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動；繼續(xù)完善和落實(shí)好積極的就業(yè)政策；建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機(jī)制；完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系；推進(jìn)面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度；加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度。

　　社�？蚣芤鸦�本建立　跨省社保關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法有望出臺

　　在回答覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)展情況如何的問題時，田成平指出，我國社會保障制度從總體框架上講已基本建立。城市建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社保制度。在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正積極探索，新型合作醫(yī)療制度改革正全面推進(jìn)。為實(shí)現(xiàn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，將對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障都作出制度上的安排；繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍，同時加強(qiáng)基金監(jiān)管，逐步提高待遇水平；加強(qiáng)社會保障管理服務(wù)；加快社會保障立法。

　　關(guān)于農(nóng)民工社保問題，田成平說，將盡快制定出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的戶籍問題如何改革，有關(guān)方面正在進(jìn)行調(diào)查研究，將提出逐步解決問題的方案。關(guān)于社保關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移問題，要在實(shí)現(xiàn)社會保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，調(diào)研出臺社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加上進(jìn)一步加強(qiáng)全國社會保險信息網(wǎng)建設(shè)，就有條件在全國逐步實(shí)行社會保險卡“一卡通”。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法　有利于改善投資環(huán)境擴(kuò)大就業(yè)

　　在談到如何看待對勞動合同法的不同看法時，孫寶樹指出，勞動合同法頒布以來，廣大職工非常擁護(hù)，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施。一些不同的意見和看法，是沒有全面理解，或理解片面、不正確造成的。

　　他說，勞動合同法在起草審議期間，廣泛聽取了社會上方方面面的意見，也研究借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)。審議過程中又反復(fù)論證修改，獲高票通過。目前勞動合同法實(shí)施不足三個月，不是修改的問題，而是要認(rèn)真貫徹實(shí)施的問題。在許多國家，無固定期限勞動合同是勞動合同的主要形式，無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”。企業(yè)用工增加的成本是潛在的、非常有限的。有的企業(yè)認(rèn)為增加了用工成本，實(shí)際上是過去沒有履行繳納社會保險費(fèi)的法定義務(wù)，勞動合同法進(jìn)一步明確了這一要求，因此感到壓力。認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動合同法、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，會進(jìn)一步改善投資環(huán)境和擴(kuò)大就業(yè)。勞動保障部下一步將加大宣傳力度，協(xié)助有關(guān)部門抓緊制定實(shí)施辦法和配套法規(guī)，加大勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁力度。

　　社會救助體系基本建立　困難群眾溫飽基本解決

　　在介紹社會救助體系建設(shè)進(jìn)展情況時，李學(xué)舉說，五年來我國社會救助體系基本建立，困難群眾生活的最后一道保障網(wǎng)基本編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決。我國已基本建立起一個以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害緊急救濟(jì)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　他說，目前城市最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障水平逐年提高，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了對困難群眾的制度性保障；五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了制度性轉(zhuǎn)型；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度從無到有。

　　他表示，民政部將進(jìn)一步抓好各項(xiàng)救助制度之間的銜接；逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平；對社會救助加強(qiáng)規(guī)范和管理。對介于低保邊緣的城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助問題，民政部將采取措施解決其實(shí)際困難。

　　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行　已接收社會捐助１６．６２億元

　　在回答冰雪災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)救助進(jìn)展時，李立國介紹，目前救災(zāi)工作已轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段，全國已接收１６．６２億元社會捐助資金。

　　他表示，目前受災(zāi)群眾生活安排和倒塌民房恢復(fù)重建面臨三大任務(wù)：一是在應(yīng)急搶險階段，轉(zhuǎn)移安置了房屋倒塌的受災(zāi)群眾１６６萬人，他們的生活安置將延續(xù)到房屋重新建好之前；二是這次災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)、林業(yè)損失大，導(dǎo)致一些地方農(nóng)民口糧青黃不接，比常年需要救助的人數(shù)大大增加；三是農(nóng)村居民倒塌房屋４８．５萬間、受損１６８萬間，恢復(fù)重建任務(wù)很重。

　　他說，對轉(zhuǎn)移安置的倒損房屋群眾，目前正利用投親靠友、鄰里互助、借住公房等方式來保障他們的臨時住處。中央財政對地方救災(zāi)工作給予了有力支持，在春節(jié)前安排１７．５億元冬春救助資金的基礎(chǔ)上，近期又對中西部９個重災(zāi)省份下?lián)埽常�４７億元春荒救助資金。春節(jié)前還下?lián)芰耍罚�１億元重災(zāi)省份城鄉(xiāng)低保群眾生活補(bǔ)助。同時，在倒房重建上，中央財政已于春節(jié)前預(yù)撥２．０４億元，近期又下?lián)芑謴?fù)重建補(bǔ)助資金９．４２億元。

　　清明節(jié)首度放假　四項(xiàng)舉措確�！拔拿骷漓�，平安清明”

　　首個作為公共假期的清明節(jié)即將來臨。李學(xué)舉表示，民政部將采取四項(xiàng)舉措為民眾文明、平安祭祀創(chuàng)造條件：一是建立應(yīng)急管理體系；二是成立民政部清明節(jié)工作辦公室，實(shí)行２４小時值班，并在全國設(shè)立１５０個觀察點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三是強(qiáng)化服務(wù)管理，努力為祭祀的群眾提供周到服務(wù)；四是做好宣傳引導(dǎo)工作，清明節(jié)期間在全國范圍內(nèi)開展一次以文明祭祀、平安清明為主題的集中宣傳活動。

　　他表示，今年清明節(jié)期間可能出現(xiàn)民眾集中祭掃的情況，造成短時間的人流、車流高度集聚。民政部倡導(dǎo)公眾采取居家祭祀、網(wǎng)上祭祀、社區(qū)公祭、電視公祭、集體公祭等現(xiàn)代、時尚的祭祀方式，確保清明節(jié)期間良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。（參與采寫記者劉錚、崔靜、郝亞琳、劉文國）

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