國務(wù)院批復(fù)天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案

　　據(jù)來自國家發(fā)改委的消息，中國將通過建設(shè)天津濱海新區(qū)，帶動環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，以改變中國經(jīng)濟發(fā)展“南快北慢”的狀況。

　　3月17日,十一屆人大一次會議閉幕的前一天,在北京參加兩會的天津代表團得到了一個他們期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月遞交到國務(wù)院有關(guān)部門的<濱海新區(qū)綜合配套改革試驗方案>獲得了國務(wù)院的正式批復(fù)。

　　本次全國兩會,天津代表團通過議案和提案的形式提交了四項建議,其中就包括申請盡快批復(fù)濱海新區(qū)綜改方案和盡快批準OTC市場(柜臺交易市場),令天津代表團沒想到的是,在兩會結(jié)束的前夜便得到好消息。

　　三月成為了天津的"紅三月"。

　　與"成渝"、"武漢都市圈"等前帶"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"、"兩型社會"等定語的綜改區(qū)不同,被稱為完整意義上的濱海新區(qū)綜改區(qū)實施方案,自然備受全國關(guān)注。

　　此次, 包含了OTC等實質(zhì)改革試驗支持政策的綜改方案,歷經(jīng)了18個月終于獲得了批準,讓即將迎來兩歲生日的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū),提前得到了"綜改區(qū)得以實至名歸"的生日禮物,天津即將憑借此把"尚方寶劍",展開大規(guī)模的綜合配套改革試驗。

　　"最具含金量的政策"

　　參加十一屆全國人大第一次會議的天津代表團的一位人大代表,3月17日的中午剛剛得到了綜改方案獲得國務(wù)院批準的消息,當天晚上,這位代表略帶激動地對本報記者說:"綜合配套改革方案是一位國務(wù)院高層所說的目前最具含金量的政策。"

　　濱海新區(qū)綜改方案是在2006年9月上報國務(wù)院的。因為其中涉及到了金融、土地、涉外經(jīng)濟體制、行政體制等多個方面的改革試驗內(nèi)容,經(jīng)過十幾個部委的溝通討論,在18個月的時間內(nèi),經(jīng)過了幾百處修改調(diào)整。

　　天津方面的努力始于一個被稱為"20號文"的文件。2006年5月26日國務(wù)院下發(fā)了<關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見>(國發(fā)20號文),這份文件被印成一本小冊子,在天津市舉辦的各公開會議上派發(fā)。這份文件也被視作濱海新區(qū)成為國家"新特區(qū)"的身份認定。

　　"20號文"的核心要義是批復(fù)濱海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),國家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點,安排在濱海新區(qū)進行先行先試。隨后,國家各部委陸續(xù)表明了支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的態(tài)度,并不斷下發(fā)框架性先行先試支持政策。

　　20號文還要求天津市盡快制定綜合配套改革的相關(guān)方案,上交國務(wù)院有關(guān)部門。

　　天津方面于4個月后向國家有關(guān)部門報送了一攬子綜改方案,共包括10方面重點內(nèi)容,包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟試驗等。

　　其中外界最為關(guān)注的是金融試驗改革和土地管理改革試點。

　　"我們希望國務(wù)院批復(fù)我們總體方案的同時,在金融這個專項改革方面,允許我們先走一步。"天津市發(fā)改委主任李亞力曾在去年兩會期間表示。此后天津也的確在這兩方面做了持續(xù)的努力。

　　在此期間,包括各級官員在內(nèi)的天津人開始了有些焦慮的期待,常掛在他們嘴邊的兩個詞是"等待"和"一天也不耽誤"。

　　天津市一位參與綜改方案制定的官員告訴記者,一方面等待綜改方案的批復(fù),一方面以"一天也不耽誤"的精神先行開展改革工作。

　　天津市委常委、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍,在3月17日天津團討論政府工作報告時,介紹了濱海新區(qū)推進綜改方案的最新進展。

　　他說,濱海新區(qū)陸續(xù)啟動和實施了部分條件成熟的改革措施,金融方面,濱海新區(qū)被確定為全國保險改革試驗區(qū);濱海農(nóng)村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財務(wù)公司、渣打銀行服務(wù)外包中心等一批金融總部機構(gòu)落戶濱海新區(qū)。

　　在土地管理方面,濱海新區(qū)創(chuàng)新了集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式,開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點,試行農(nóng)村集體建設(shè)用地及土地收益分配的改革。

　　而在早前,國內(nèi)第一只產(chǎn)業(yè)投資基金"渤海產(chǎn)業(yè)投資基金"、濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金相繼成立;在金融綜合經(jīng)營方面,"中農(nóng)工建"四大國有銀行都已經(jīng)將總行的綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)部設(shè)在了濱海新區(qū),進行"綜合經(jīng)營"的業(yè)務(wù)試點;而天津市的地方金融控股概念——泰達國際金融控股集團正在籌建之中。

　　漫長等待

　　18個月,對于準備大施拳腳的濱海新區(qū)以及天津市來講有些漫長。

　　在2006年9月遞交之后,天津原本預(yù)計兩個月后即可得到批復(fù)。但一直等到當年年底,方案也沒有獲批。

　　其間,天津一位主管方案制定的官員2006年3月"兩會"期間曾告訴本報記者:"綜合配套方案正在各個部委之間進行協(xié)調(diào),部委之間可能就一些方案有些意見不一致的地方,但也屬正常。"他當時估計,"方案應(yīng)該會在5月前下發(fā)。"但5月過后方案仍未公布。

　　之后,綜改方案還是一改再改,天津方面也陷入了長時間的等待。參與過此方案修改的天津人士告訴記者:"正是因為這個方案涉及到了如此多的方面,牽扯到國家多個部門,所以溝通起來需要相當長時間。另外,由于方案中涉及到試驗性的突破性改革,我們也理解各部門必須慎之又慎,反復(fù)推敲。"

　　據(jù)記者了解,參與此方案修改的天津工作人員,在18個月里頻密往返于天津和北京之間,有段時間甚至是直接駐扎在北京相關(guān)部委附近的酒店中,晝夜討論修改,與各部委主管官員密切溝通。

　　終獲OTC市場

　　在這次獲批的綜合配套改革方案中,包含了天津方面極為看重的設(shè)立OTC市場。天津一位參與方案制定的官員告訴記者:"天津要借助OTC市場的建立,力求成為中國資本市場的'第三極'。"

　　天津申請OTC的坎坷歷程,恰是天津方面等待綜改方案批復(fù)的縮影。

　　天津申請OTC市場,也始于2006年5月的國務(wù)院"20號文"。20號文下發(fā)后,國家各部委與天津市商定,天津市可先自行向各相關(guān)部委申請一個政策,由相關(guān)部委研究后酌情批復(fù)。

　　"在資本市場方面,天津市經(jīng)過協(xié)商最后決定:申請設(shè)立OTC市場。"參與研究OTC申請的天津人士告訴本報記者。

　　為此,天津市特地成立了OTC申請小組,專司此項政策的研究和申請報告的撰寫。2006年8月,以副市長崔津渡為組長的研究小組正式成立。

　　該研究小組成立后開展了大量工作,包括設(shè)計市場框架,撰寫報告,與各相關(guān)部委進行溝通等。

　　但積極申請OTC市場的城市不在少數(shù),深圳、北京、上海、重慶等地都遞交了相關(guān)申請,競爭非常激烈,天津的申請工作也一直沒有得到明確回音。

　　3月18日下午,在獲知OTC市場落子天津的消息之后,天津市一位當時參與申請OTC的官員這樣闡述OTC的意義:"上市公司畢竟是少數(shù),現(xiàn)在上市企業(yè)有1000多家,而未上市企業(yè)有25萬余家,我們的目標是能夠和深圳、上海共同構(gòu)建起多層次的資本市場體系。"

　　該官員繼續(xù)指出,這次國務(wù)院有關(guān)部門同意了在天津開辦OTC市場,屬于原則通過,關(guān)于市場的具體實施細則和籌建方案,還需要國家相關(guān)部門進行設(shè)計和籌劃,這個市場最終建立起來,至少還需要一到兩年的時間。（來源：21世紀經(jīng)濟報道 張慶源）

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