政府增強(qiáng)“托底”之力改善中低收入人群生活   

　　新華社上海12月16日電（記者葉鋒、仇逸）2008年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果有目共睹、人人共享。密集推出的民生保障政策增強(qiáng)了政府這雙“看得見的手”的“托底”力量，改善了中低收入人群的生活，增強(qiáng)了他們對未來的信心和期盼。

　　住房保障：讓中低收入者實(shí)現(xiàn)安居夢想

　　“以前上公廁都要排隊(duì)，現(xiàn)在不花一分錢就能住上有獨(dú)立衛(wèi)生間的新房子了！”上海彭浦新村居民王金鳳談起剛剛分到的廉租房，不禁喜上眉梢。

　　12月9日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)沙坡頭村村民童建楊（左）在自家屋頂上檢查電視接收天線。寧夏“塞上農(nóng)民新居”第二個(gè)五年計(jì)劃提前出爐，新規(guī)劃總投資約11.59億元。寧夏自2005年實(shí)施“塞上農(nóng)民新居”工程建設(shè)以來，新建示范點(diǎn)242個(gè)、農(nóng)宅20319戶，改善了農(nóng)民居住條件。新華社記者 劉泉龍 攝

　　不久前，政府對彭浦新村這一工人新村“以舊改新”，建造了廉租房實(shí)物配租房源，使各家擁有了獨(dú)立的煤衛(wèi)設(shè)施，并增加了面積。王金鳳說：“這是今年的大喜事！”

　　2008年，許多像王金鳳這樣住房有困難的居民實(shí)現(xiàn)了安居夢想。在年初全國兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，溫總理曾列舉四項(xiàng)措施表明政府對解決住房問題的決心，“抓緊建立住房保障體系”更是重中之重。2008年起，為解決中低收入人群的住房問題，各地開始“動(dòng)真格”。上海在2007年之前只解決了兩萬戶家庭的廉租住房，今后5年則計(jì)劃要解決10萬戶。

　　與此同時(shí)，各地也加強(qiáng)了另一類保障性住房——經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國新開工的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的套數(shù)已超過90萬套，預(yù)計(jì)年底可達(dá)120萬套。今年是近年來經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模最大的一年。

　　“住房保障的大旗已經(jīng)拉開�！比珖�政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說。值得注意的是，在今年第四季度新增1000億元投資中，國家已增加安排了75億元用于廉租住房建設(shè)。而在未來兩年中，整個(gè)保障性住房的投資將達(dá)到2800億元。

　　社保救助：讓困難人群看到生活陽光

　　湖南長沙市農(nóng)村的村民杜京原本家里就很拮據(jù)，幾年來還不幸接連遭遇疾病和車禍，生活陷入困境。當(dāng)?shù)卣�府得知后，即上門給他辦理低保手續(xù)。幾百元的低保補(bǔ)助是實(shí)實(shí)在在的“雪中送炭”。

　　11月13日，一名低保戶居民展示她剛剛辦理的“低保戶供暖補(bǔ)助核定單”。太原市自2005年開始對低收入家庭提供供暖補(bǔ)助，并逐年擴(kuò)大覆蓋范圍。2008年共有3萬余戶、近6萬人享受供暖補(bǔ)助：個(gè)人負(fù)擔(dān)全部暖氣費(fèi)用的15%，其余85%由政府補(bǔ)貼。新華社記者 燕雁攝

　　2008年，有更多像杜京這樣處在生活邊緣的困難群體得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶得到供養(yǎng)，受災(zāi)者得到救濟(jì)……不單如此，政府還確保這條最低生活保障線“只漲不跌”。2008年，民政部會(huì)同有關(guān)部門先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補(bǔ)助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)已有208元，比去年底增加26元。2008年中央財(cái)政用于補(bǔ)助地方的城市低保資金達(dá)到266億元，比2007年增加了106億元。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，作為困難群眾“救命錢”的最低生活保障金在保障困難群眾溫飽的同時(shí)，也已全部轉(zhuǎn)化為困難群眾的生活消費(fèi)。各級財(cái)政投入的城鄉(xiāng)最低生活保障資金將直接拉動(dòng)消費(fèi)。

　　最近，成都還宣布向城鄉(xiāng)困難人群發(fā)放人均100元、總計(jì)3791萬元的消費(fèi)券。這種做法凸現(xiàn)了提高困難人群社保待遇的全面意義：提高城鄉(xiāng)社保補(bǔ)助水平，健全社會(huì)救助體系，有利于消除困難群眾的生存之憂，也將間接促進(jìn)和刺激困難群眾的消費(fèi)需求，帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)增長。

　　就業(yè)援助：讓失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自我脫困

　　最近，一直“吃低�！钡钠謻|新區(qū)居民吳玉蟾重新上崗了：她成了街道一名“道路保潔員”。這是街道為就業(yè)困難人群新開發(fā)的公益性崗位之一。

　　12月10日，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加在鶴壁市浚縣善堂鎮(zhèn)舉辦的“返鄉(xiāng)務(wù)工人員專場招聘會(huì)”。近日，河南省鶴壁市積極與用工企業(yè)聯(lián)系，深入鄉(xiāng)村舉辦“返鄉(xiāng)務(wù)工人員專場招聘會(huì)”，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。新華社發(fā)

　　就業(yè)是民生之本。為促進(jìn)困難人群的就業(yè)，消除困難家庭“零就業(yè)”，各級、各地政府在2008年想盡了辦法。比如，陜西扣減了地震重災(zāi)區(qū)失業(yè)職工經(jīng)營個(gè)體的稅費(fèi)；貴州提高了失業(yè)人員再創(chuàng)業(yè)的小額貸款扶持力度；山東青島擴(kuò)大了就業(yè)困難人員的幫扶范圍，除“4045”失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、低保人員外，還增加了殘疾人、失業(yè)一年以上人員和失去土地人員等；江蘇鹽城近日還宣布將市區(qū)所有公益性崗位收歸政府所有，實(shí)行統(tǒng)一管理，專門用來安排特困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。

　　11月，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)通知，要求大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，組織開展公共就業(yè)服務(wù)和“一對一”就業(yè)援助，及時(shí)幫助就業(yè)困難群眾和零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　華東政法大學(xué)教授蔣德海表示，可以看出，為改善困難人群的生活，政府已不再限于簡單的“送溫暖”，而是通過解決他們的就業(yè)問題形成一種自我“造血”、自我脫困的長效機(jī)制。

　　基本醫(yī)療：為中低收入者看病減負(fù)

　　看病貴、看病難，城鄉(xiāng)居民有同感。廣西田東縣農(nóng)民羅連福今年患了骨癌。他說，到城里大醫(yī)院看病太貴了，負(fù)擔(dān)不起；幸虧新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)給了他3．5萬元的補(bǔ)償費(fèi)用。他每年交10元保險(xiǎn)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可報(bào)銷80％的醫(yī)藥費(fèi)。

　　西藏那曲縣香茂鄉(xiāng)一名農(nóng)牧民帶孩子到鄉(xiāng)衛(wèi)生所看�。�10月29日攝）。2008年，國家再次提高了西藏農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在過去年人均100元的基礎(chǔ)上，西藏農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了年人均140元，其中中央補(bǔ)貼125元。據(jù)了解，西藏和平解放、特別是改革開放以來，國家已累計(jì)撥款超過18億元用于發(fā)展西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)貼超過2000萬元。新華社記者 覺果 攝

　　下崗多年的上海市民陳奇患有胃炎，想去社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做個(gè)胃鏡，醫(yī)生告訴他：“我們這里設(shè)備不行，你還是到大醫(yī)院去做吧。”但陳奇知道大醫(yī)院收費(fèi)高，不敢去。

　　怎樣讓中低收入人群看得起��？怎樣讓他們避免因病致貧的生活困境？2008年，完善醫(yī)療保障、提高醫(yī)療“托底”水平，貫穿于各級政府制定民生政策的始終。

　　2008年10月，經(jīng)過兩年多的準(zhǔn)備，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見終于浮出水面，向全社會(huì)公開征求意見。方案強(qiáng)化了政府責(zé)任和投入，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。據(jù)最新消息，新醫(yī)改方案最快將于今年底公布。目前正在進(jìn)行的新一輪擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)也是其中重點(diǎn)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩說，我國目前正在健全醫(yī)療保障體系，抓住了問題的癥結(jié)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等為實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全民覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，關(guān)鍵還要逐步提高保障水平。 

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