楊潔篪：繼往開來 開創(chuàng)中美建設(shè)性合作關(guān)系新局面

承前啟后 繼往開來 開創(chuàng)中美建設(shè)性合作關(guān)系新局面
——紀(jì)念中美建交30周年

楊潔篪

　　上世紀(jì)70年代初，毛澤東主席、周恩來總理從中國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，作出了重新開啟中美兩國交往大門的戰(zhàn)略決策。1972年，尼克松總統(tǒng)訪華，這標(biāo)志著自新中國成立后中美相互隔絕的局面終于打破。70年代末，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，抓住機(jī)遇，促成中美于1979年1月1日建立正式外交關(guān)系。中美建交是具有劃時代意義的重大事件，不僅揭開了兩國關(guān)系的新篇章，而且對國際形勢的發(fā)展產(chǎn)生了積極和深遠(yuǎn)的影響。

一

　　30年來，世界、中國和中美關(guān)系都發(fā)生了翻天覆地的變化。世界不再是美蘇對抗的冷戰(zhàn)格局了。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命三大趨勢深入發(fā)展，求和平、謀發(fā)展、促合作成為不可阻擋的時代潮流。而中國則堅(jiān)定地走上了改革開放之路，社會主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的成就，神州大地?zé)ㄈ灰恍�，中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。

　　中美關(guān)系雖經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，但不斷前進(jìn)，取得了歷史性的發(fā)展。兩國高層及各級別對話交往與日俱增，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，建立起涵蓋政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事、文教、科技等廣泛領(lǐng)域的60多個對話合作機(jī)制。中美經(jīng)貿(mào)合作從小到大，雙邊年貿(mào)易額由1979年的24億美元增至去年的3000多億美元，兩國已互為第二大貿(mào)易伙伴。建交之初，中美民間交往寥寥無幾。而今，兩國人員往來每年超過210萬人次，每天有5000多人往返于太平洋兩岸。雙方還締結(jié)了35對友好省州和145對友好城市。中美關(guān)系發(fā)展不但給兩國人民帶來巨大福祉，而且有力地促進(jìn)了世界的和平與發(fā)展事業(yè)。

　　中美關(guān)系的發(fā)展凝結(jié)了新中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人的智慧與心血。毛澤東主席、周恩來總理開啟了中美關(guān)系正�；�的進(jìn)程；鄧小平同志實(shí)現(xiàn)了中美外交關(guān)系的建立和發(fā)展；以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體沉著應(yīng)對國際局勢重大變化，堅(jiān)定維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，把一個持續(xù)發(fā)展的中美關(guān)系帶入21世紀(jì)；以胡錦濤同志為總書記的黨中央，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，與美國領(lǐng)導(dǎo)人就全面推進(jìn)21世紀(jì)中美建設(shè)性合作關(guān)系達(dá)成共識，大大推進(jìn)了兩國各領(lǐng)域的對話、交流與合作。

二

　　進(jìn)入新世紀(jì)特別是近年來，中美關(guān)系在建設(shè)性合作軌道上不斷取得新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出更加鮮明的時代特征。中美關(guān)系的全球性影響和戰(zhàn)略意義更加突出。

　　中美高層及各級別交往更加頻繁。僅2008年，胡錦濤主席和布什總統(tǒng)就4次會面、10次通信、4次通話。胡錦濤主席還與美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬通電話，雙方表示中美應(yīng)擴(kuò)大各領(lǐng)域合作，把兩國關(guān)系推上更高水平。

　　中美在經(jīng)貿(mào)等廣泛雙邊領(lǐng)域的合作更加深化。近年來，雙方在能源、環(huán)境、投資保護(hù)、金融服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等一系列新領(lǐng)域開展對話與合作，為兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件，并商定了有關(guān)行動計(jì)劃，成為雙方深化互利合作新的重要標(biāo)志。

　　中美在國際和地區(qū)事務(wù)中以及全球性問題上的溝通協(xié)調(diào)更有成效。中方與美方及其他有關(guān)方面在反恐、防擴(kuò)散以及朝鮮半島核、伊朗核等諸多問題上開展了廣泛協(xié)調(diào)，在打擊跨國犯罪、應(yīng)對氣候變化、自然災(zāi)害救援、重大疾病防控等領(lǐng)域加強(qiáng)了溝通與合作。金融危機(jī)爆發(fā)后，各方也進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。胡錦濤主席應(yīng)邀赴華盛頓出席20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人“金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會”，顯示了中國愿同美國及國際社會一道共同維護(hù)世界金融穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長的堅(jiān)定決心。

　　中美友好往來更加密切。例如，美國的不少商品和體育明星深受中國民眾喜愛；同樣，美國民眾日常生活難以離開“中國制造”，“漢語熱”也在美蔚然成風(fēng)，近1000所美國高校開設(shè)了中文課。兩國人民在重大自然災(zāi)害面前感同身受、情意相連。“卡特里娜”颶風(fēng)發(fā)生后，中國政府和人民及時向美國災(zāi)區(qū)提供了援助。汶川特大地震發(fā)生后，美國政府和各界也踴躍捐款援物。

　　誠然，中美關(guān)系在向前發(fā)展的同時，也遇到一些問題和干擾。美方不顧中方反對，堅(jiān)持向臺灣出售武器，提升美臺實(shí)質(zhì)關(guān)系；美方利用涉藏、人權(quán)、宗教等問題干涉中國內(nèi)政；美國內(nèi)將涉華經(jīng)貿(mào)問題政治化的傾向時有抬頭，不同版本的“中國威脅論”也仍有市場。這些都對中美合作大局形成了負(fù)面影響和干擾。中方對美方的錯誤行徑進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，捍衛(wèi)了中國的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)了中美關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展。

三

　　回顧中美關(guān)系30年的歷程，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

　　第一，著眼大局、立足長遠(yuǎn)是確保中美兩國建設(shè)性合作方向的關(guān)鍵。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家。兩國都是聯(lián)合國安理會常任理事國，在世界上具有重要影響。正因?yàn)槿绱�，在發(fā)展中美關(guān)系時，雙方要牢記雖然兩國社會制度不同，歷史背景、文化傳統(tǒng)各異，但兩國人民的利益和世界和平與發(fā)展的利益要求我們從國際形勢的全局、用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)來看待和處理兩國關(guān)系。

　　第二，持續(xù)擴(kuò)大的共同利益是維系中美關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為兩個大國，中美難免在一些問題上有利益分歧，但從建交30年來的兩國關(guān)系發(fā)展看，兩國的共同利益是主流。在新的形勢下，中美共同利益不是在減少，而是在增多；合作面不是在變窄，而是在拓寬。兩國在促進(jìn)世界的和平與發(fā)展方面擁有越來越廣泛的共同利益，肩負(fù)著日益重要的共同責(zé)任。

　　第三，尊重和照顧彼此核心關(guān)切是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的首要原則。臺灣問題事關(guān)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國的核心關(guān)切所在。中美三個聯(lián)合公報(bào)的核心也是講臺灣問題。中美建交30年的歷史表明，臺灣問題處理得比較好的時候，中美關(guān)系發(fā)展往往比較順暢、穩(wěn)定；反之，兩國關(guān)系則會麻煩不斷、出現(xiàn)緊張甚至倒退。

　　第四，創(chuàng)新對話合作的體制機(jī)制是中美關(guān)系取得新進(jìn)展的重要途徑。建交之初，中美相繼建立了經(jīng)濟(jì)、科技、商貿(mào)聯(lián)委會等一系列重要機(jī)制，有力地推動了兩國關(guān)系發(fā)展。上世紀(jì)90年代，兩國在執(zhí)法合作、安全防務(wù)等領(lǐng)域磋商機(jī)制先后建立，對話合作向縱深發(fā)展。近年來，兩國間涌現(xiàn)出許多新的重要對話合作機(jī)制。特別是在兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)心和推動下，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、戰(zhàn)略對話機(jī)制創(chuàng)立并持續(xù)深化，為雙方加深相互了解、增進(jìn)互信、促進(jìn)合作發(fā)揮了重大的積極作用。

　　第五，民間友好交往是推動中美關(guān)系持久發(fā)展的不竭動力�！皣�之交在于民相親”，中美關(guān)系發(fā)展歸根到底要靠兩國人民和各界人士廣泛支持。實(shí)踐證明，中美社會各界的交流與往來，有利于加深兩國間的相互理解和友誼，有利于中美關(guān)系保持勃勃生機(jī)與活力。

四

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，中美關(guān)系進(jìn)入新的歷史時期。推動中美關(guān)系長期穩(wěn)定健康發(fā)展，是中國外交的重大課題，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對外交工作的現(xiàn)實(shí)要求。我們要進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，深入思考和探索新思路和新渠道，保持中美關(guān)系持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。

　　當(dāng)前，中美關(guān)系正處于承前啟后的重要階段。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人多次指出的，無論國際形勢和美國內(nèi)政局如何變化，我們同美方發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系的基本方針不會改變。我們愿同美國新一屆政府一道努力，在中美三個聯(lián)合公報(bào)的基礎(chǔ)上，不斷開創(chuàng)中美關(guān)系的新局面。

　　一要牢牢把握中美建設(shè)性合作關(guān)系的大方向。中美加強(qiáng)合作事關(guān)兩國人民福祉，事關(guān)世界各國人民根本利益，是兩國人民的共同期待，也是發(fā)展兩國關(guān)系的唯一正確選擇。中美應(yīng)努力擴(kuò)大兩國關(guān)系中的積極面，減少消極因素，不斷推進(jìn)建設(shè)性合作。

　　二要保持和加強(qiáng)高層交往，堅(jiān)持不懈地增進(jìn)戰(zhàn)略互信。兩國領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)通過訪問、會晤、通信和通話等多種方式就重大問題深入交換意見，對推動兩國關(guān)系發(fā)展具有不可替代的重要作用。兩國應(yīng)深化戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和戰(zhàn)略對話等重要機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新交流溝通平臺，提升互信水平。

　　三要推進(jìn)兩國在應(yīng)對重大全球性挑戰(zhàn)上的磋商與協(xié)調(diào)。中美在國際和地區(qū)問題上保持密切溝通與合作是兩國建設(shè)性合作關(guān)系的應(yīng)有之義。目前國際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，由虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中方愿進(jìn)一步與美方及其他有關(guān)各方加強(qiáng)協(xié)作，與國際社會一道落實(shí)20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人“金融市場和世界經(jīng)濟(jì)峰會”達(dá)成的共識，采取有效措施，穩(wěn)定國際金融市場，減輕金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，繼續(xù)為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　四要進(jìn)一步拓展各領(lǐng)域合作，創(chuàng)造兩國關(guān)系新亮點(diǎn)。雙方應(yīng)以發(fā)展的眼光擴(kuò)大在經(jīng)貿(mào)、執(zhí)法、科教文衛(wèi)等雙邊領(lǐng)域的交流合作，以開放的思維深化在國際和地區(qū)問題及氣候變化、能源安全等全球性問題上的磋商協(xié)調(diào)�？傊�，雙方要致力于把合作的“蛋糕”做得更大，把共同利益的紐帶拉得更緊，為發(fā)展兩國關(guān)系開辟更廣闊的空間。

　　五要妥善處理分歧和敏感問題，排除不必要的干擾。改善與發(fā)展兩岸關(guān)系是兩岸人民的共同心聲，也符合包括美國在內(nèi)國際社會的共同利益。美方應(yīng)切實(shí)履行堅(jiān)持一個中國政策、遵守中美三個聯(lián)合公報(bào)、反對“臺獨(dú)”、反對臺灣加入僅限主權(quán)國家參與的國際組織的承諾，妥善處理臺灣問題，與中方一道維護(hù)臺海和平穩(wěn)定和中美關(guān)系大局。在涉藏、人權(quán)、宗教等問題上，美方同樣應(yīng)尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，停止干涉別國內(nèi)政的做法。

　　六要加強(qiáng)兩國民間交往，夯實(shí)中美關(guān)系的社會基礎(chǔ)。雙方既要深化行政部門的溝通，也要擴(kuò)大我國人大常委會和美國議會之間的交流；既要推進(jìn)工商企業(yè)界交往，也要加強(qiáng)學(xué)術(shù)媒體互動；既要鞏固國家層面的合作，也要積極引導(dǎo)地方間友好往來。雙方特別要積極促進(jìn)兩國青年相互溝通與交流，將中美友誼進(jìn)一步扎根于兩國青年心中，為中美友好培育生力軍。

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同包括美國在內(nèi)的世界各國人民共同努力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。（該文章發(fā)表于《求是》雜志2009年第2期） 

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