中辦國(guó)辦印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作通知

　　新華網(wǎng)北京5月30日電  中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。全文如下：

　　近年來(lái)，村民委員會(huì)選舉工作在全國(guó)各地農(nóng)村深入開展，對(duì)保障村民實(shí)行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，有的地方村民委員會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對(duì)村民委員會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的村民委員會(huì)選舉工作，保障村民委員會(huì)選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的重要意義

　　村民委員會(huì)選舉，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，社會(huì)利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作，進(jìn)一步完善選舉各項(xiàng)程序，做深做細(xì)做實(shí)選舉各個(gè)環(huán)節(jié)工作，有利于保障村民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

　　各地區(qū)各部門要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的重要意義，認(rèn)真研究解決目前選舉工作中存在的問(wèn)題，把以直接選舉、公正有序?yàn)榛�本要求的村民委員會(huì)選舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)村民委員會(huì)選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　加強(qiáng)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。凡舉行村民委員會(huì)換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導(dǎo)依法推選村民選舉委員會(huì)，組織好村民委員會(huì)選舉工作。

　　加強(qiáng)選舉教育和培訓(xùn)工作。各地區(qū)各部門要在農(nóng)民群眾中廣泛深入地開展社會(huì)主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會(huì)選舉的熱情，了解村民委員會(huì)選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)�？h級(jí)黨委和政府要重點(diǎn)做好對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)村民委員會(huì)選舉工作的黨政干部的培訓(xùn)工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府要重點(diǎn)做好對(duì)包村干部、村民選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村民委員會(huì)選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。凡不掌握村民委員會(huì)選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。

　　加強(qiáng)選舉方案制定工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要圍繞組建村民委員會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個(gè)階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定工作方案。積極開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、人口流動(dòng)、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強(qiáng)選舉方案的指導(dǎo)性和針對(duì)性。加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問(wèn)題較多的村，并制定工作預(yù)案，加強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，無(wú)故取消或拖延村民委員會(huì)換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府要認(rèn)真組織開展對(duì)現(xiàn)任村民委員會(huì)成員的民主評(píng)議，做好村級(jí)財(cái)務(wù)清理和村民委員會(huì)成員任期屆滿審計(jì)工作。村集體財(cái)務(wù)收支情況、集體財(cái)產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和管理情況、土地補(bǔ)償分配和使用情況、村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況，以及農(nóng)民群眾反映集中、強(qiáng)烈要求審計(jì)的其他內(nèi)容，要列入審計(jì)范圍，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果公之于眾。

　　三、依法規(guī)范村民委員會(huì)選舉程序

　　規(guī)范村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序。村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會(huì)成員依法被確定為村民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會(huì)成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。

　　規(guī)范村民委員會(huì)成員候選人提名方式。村民委員會(huì)主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對(duì)村民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵(lì)農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過(guò)法定程序積極參與選舉村民委員會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員交叉任職，但要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村民委員會(huì)成員候選人。

　　規(guī)范候選人的競(jìng)爭(zhēng)行為。村民選舉委員會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競(jìng)職承諾，回答村民提出的問(wèn)題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強(qiáng)對(duì)候選人治村設(shè)想或競(jìng)職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競(jìng)職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善管理、改進(jìn)服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進(jìn)行個(gè)人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財(cái)物比拼加碼的現(xiàn)象。對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。

　　規(guī)范投票行為。全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障村民在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。嚴(yán)格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托。嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用，確有必要使用流動(dòng)票箱的，其對(duì)象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會(huì)議討論決定，并張榜公布。切實(shí)維護(hù)選舉大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)秩序，禁止任何人實(shí)施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場(chǎng)秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。

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