中國擬規(guī)定政府實施“行政強制”前須進行聽證

　　在8月24日行政強制法草案第三次提請第十一屆全國人大常委會第十次會議審議后，行政強制的相關(guān)問題再次引起社會廣泛關(guān)注。

　　有人對“行政強制”產(chǎn)生了誤解，以為該法是專門強化“強制”的。事實上，“行政強制法是為了保障公民權(quán)利的�！贝舜翁峤粚徸h的草案，有諸多內(nèi)容體現(xiàn)了“保護公民權(quán)利，規(guī)范和限制行政權(quán)力”的立法宗旨。

　　設(shè)定行政強制須進行事前論證和實施評估

　　行政強制直接影響著行政管理效率，更與公民權(quán)利保護密切相關(guān)。為了規(guī)范行政強制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，三審稿根據(jù)常委委員建議，增加設(shè)定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。

　　此次提請審議的草案規(guī)定，起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向指定機關(guān)說明設(shè)定該行政強制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政強制的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價；對已經(jīng)設(shè)定的行政強制，認為不適當?shù)模瑧?yīng)當對設(shè)定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。

　　同時草案還規(guī)定：“公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。”

　　執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員

　　行政強制法草案二次審議稿規(guī)定行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織實施。有些常委會組成人員和專家提出，目前行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，影響了法制的嚴肅性和政府形象。因此，應(yīng)當對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項內(nèi)容。草案規(guī)定，“行政強制措施權(quán)不得委托。”“行政強制措施應(yīng)當由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。”

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任張世誠說，目前，社會上普遍存在一些非行政機關(guān)越俎代庖行使行政強制權(quán)的問題。對于委托實施行政強制，或者雇用臨時執(zhí)法人員執(zhí)法，張世誠表示，行政強制法明確規(guī)定，行政強制主要是由行政機關(guān)來實施。行政強制對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制，必須要有法律依據(jù)，同時必須要由國家機關(guān)來實施。

　　張世城舉例說：“就像有個小偷偷我東西了，我不能把這小偷暴打一頓，我只能扭送公安機關(guān)�！睆男姓�強制主體來說，隨著我們國家的發(fā)展，該歸位就歸位。行政強制在我們國家是一個非常完整的行政權(quán)，應(yīng)當由行政機關(guān)來實施，其他委托的組織都不能再搞了。

　　行政機關(guān)不得夜間執(zhí)行不得停水停電

　　近年來，夜間“突襲”執(zhí)行的事不時發(fā)生，“堵被窩”成為某些執(zhí)行機關(guān)和人員完成工作的“殺手锏”。夜間執(zhí)行提高執(zhí)行率的同時，也引來了“不以人為本”的詬病。

　　為了規(guī)范行政機關(guān)的執(zhí)法行為，更為了降低行政行為對百姓生活的負面影響，行政強制法草案規(guī)定：行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。違反本法規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實施強制執(zhí)行的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　另外，草案還明確，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

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