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基層宣傳部門(mén)職責(zé)不能異化，誰(shuí)能給層層重壓下的基層宣傳干部減減壓？
如果某個(gè)地方出現(xiàn)問(wèn)題被媒體曝光，受批評(píng)或被處理的很可能不是做錯(cuò)事的職能部門(mén)，而是宣傳部門(mén)，理由是“滅火”不力。這似乎有點(diǎn)不可思議，但在一些地方卻真實(shí)存在。
最近，半月談?dòng)浾咴谂c基層宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人交談中了解到，當(dāng)前，受一些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，“控負(fù)”成了當(dāng)?shù)匦麄鞑块T(mén)的主要職責(zé)。只要保證不出負(fù)面報(bào)道，多上正面報(bào)道，宣傳部長(zhǎng)就“稱(chēng)職”，否則就是不稱(chēng)職。而在少數(shù)媒體責(zé)任感缺乏的社會(huì)背景下，以稿謀利現(xiàn)象依然存在，宣傳干部不堪其擾。
當(dāng)前，社會(huì)不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，互聯(lián)網(wǎng)傳播的大眾化、媒體化、數(shù)字化日趨凸顯，在這種形勢(shì)下，基層宣傳思想工作不可避免要面臨前所未有的挑戰(zhàn)。然而，一些體制和機(jī)制性因素限制了宣傳部門(mén)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致基層宣傳思想工作面對(duì)重重困難和壓力。
花錢(qián)“滅火”：“控負(fù)”成主要職責(zé)
新時(shí)期，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致媒體格局和輿論生成、傳播方式發(fā)生了重大變化，這些變化要求地方黨委政府善于回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、疏導(dǎo)輿論情緒，善于處理突發(fā)事件、化解負(fù)面影響，善于借鑒優(yōu)秀文明成果、滿足人民精神文化需求，善于推動(dòng)改革創(chuàng)新、激發(fā)社會(huì)文化創(chuàng)作活力。但在實(shí)際工作中，因循舊有的治理思維和管理方式，很多基層黨委對(duì)宣傳思想工作的內(nèi)容和輿論引導(dǎo)方式存在片面理解，導(dǎo)致對(duì)宣傳部門(mén)的定位主要就是“控負(fù)”。
“目前，控制負(fù)面報(bào)道要牽制我70%的精力�！蔽鞑渴》菽晨h縣委宣傳部張副部長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾�，“如果�?duì)縣里的批評(píng)報(bào)道多了，縣委書(shū)記就會(huì)找常委宣傳部長(zhǎng)，常委宣傳部長(zhǎng)就會(huì)批評(píng)我，我年終考核就要受影響，說(shuō)不定還要丟烏紗帽。”
張副部長(zhǎng)告訴記者，縣里一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，媒體記者就會(huì)蜂擁而至。為了控制負(fù)面宣傳，他必須對(duì)前來(lái)報(bào)道的每一名記者熱情接待，想盡辦法淡化處理。記者采寫(xiě)負(fù)面報(bào)道，他們就全程陪同，以便“盯梢”，防止群眾“亂說(shuō)”，如果記者悄悄采訪，他們就要四處尋找記者蹤跡，了解記者采訪了哪些人，報(bào)道了什么問(wèn)題。為了“控負(fù)”，他們不僅要找記者溝通，還要找記者的領(lǐng)導(dǎo)或媒體的主管部門(mén)說(shuō)情，甚至低三下四，請(qǐng)客送禮，不堪其苦。而一個(gè)縣有很多職能部門(mén)，隔三差五總會(huì)出點(diǎn)事，因此“控負(fù)”任務(wù)十分繁重。
“按說(shuō)國(guó)家賦予媒體輿論監(jiān)督權(quán)，宣傳部門(mén)應(yīng)該全力配合記者做好輿論監(jiān)督工作。但縣領(lǐng)導(dǎo)總是以必須正確引導(dǎo)輿論，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境為由，要求宣傳部‘滅火’�！睆埜辈块L(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。
更有甚者，有的基層宣傳干部因所謂“滅火”不力，竟遭撤職、調(diào)離崗位等處分。半月談?dòng)浾咴鴪?bào)道過(guò)西部某縣借農(nóng)房改造之名嚴(yán)重侵害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。文章刊發(fā)后，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。但令人費(fèi)解的是，直接參與侵害農(nóng)民利益的縣、鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人一個(gè)也沒(méi)有被追究責(zé)任，兩名縣委宣傳部副部長(zhǎng)卻成了“替罪羊”，遭到撤職或調(diào)離崗位的懲處。理由是沒(méi)有擺平記者，沒(méi)有捂住不利于地方形象的負(fù)面新聞。
記者在基層了解到，許多地方對(duì)宣傳干部“控負(fù)”都有考核，甚至劃了硬杠杠，成了誰(shuí)也不敢踩的“紅線”。有的地方竟對(duì)宣傳干部定下荒唐的規(guī)矩：凡因“控負(fù)”不力，導(dǎo)致中央級(jí)或省級(jí)媒體一年內(nèi)對(duì)本地進(jìn)行負(fù)面報(bào)道達(dá)兩次者，就地免職。當(dāng)?shù)匦麄鞲刹拷锌嗖坏簡(jiǎn)栴}不是我們出的，婁子也不是我們捅的，卻讓我們“背黑鍋”，實(shí)在太冤了。
西南省份某市一名宣傳部長(zhǎng)說(shuō)，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的眼里，只要保證不出負(fù)面報(bào)道，多上正面報(bào)道，宣傳部長(zhǎng)就“稱(chēng)職”，否則就是不稱(chēng)職。這個(gè)評(píng)價(jià)杠桿迫使許多宣傳部長(zhǎng)將大量時(shí)間和精力花在疲于應(yīng)付媒體上，從而忽視對(duì)宣傳思想工作的基礎(chǔ)性投入和全局性思考，越往基層和不發(fā)達(dá)地區(qū)，這種傾向就越明顯。
不堪借監(jiān)督之名以稿謀利之?dāng)_
中部一些基層宣傳部長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾�，�?dāng)前有的媒體缺乏社會(huì)責(zé)任感，以稿謀利現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)，隨著中宣部加大管理力度，媒體以稿謀利現(xiàn)象明顯減少，但在一些地方，這種現(xiàn)象從未真正杜絕，個(gè)別記者、編輯出于個(gè)人目的，將小事炒大、大事炒惡，意圖從中謀利，個(gè)別媒體則從經(jīng)營(yíng)角度考慮，將此作為拉廣告、拉贊助、推動(dòng)報(bào)刊發(fā)行的良機(jī)，對(duì)編輯、記者的刻意炒作和變相要挾行為默許甚至放縱，一些基層宣傳部門(mén)不堪其擾。
記者在安徽省某貧困縣采訪時(shí)，縣外宣辦王主任告訴記者這樣一個(gè)事例：他所在的貧困縣近年來(lái)為了招商引資，在縣城周?chē)加棉r(nóng)田建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但有些土地未批先用。去年7月，北京某媒體來(lái)了兩名記者對(duì)此進(jìn)行采訪�？h領(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵰笮麄鞑块T(mén)“無(wú)論如何要把火滅了”，否則將影響全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
王主任接此重任后，對(duì)記者熱情接待，由于縣里拿不出開(kāi)發(fā)區(qū)占用土地的批件，前來(lái)采訪的記者表示要就違法占用耕地問(wèn)題進(jìn)行曝光。王主任再三請(qǐng)求能否不報(bào)道。那兩名記者提出縣里拿5萬(wàn)元，他們帶給報(bào)社領(lǐng)導(dǎo)“通融通融”。王主任說(shuō)縣里很窮，能否給2萬(wàn)元，對(duì)方開(kāi)價(jià)最少3萬(wàn)元。王主任只得答應(yīng)，說(shuō)先給1萬(wàn)元，等事情辦好后再給2萬(wàn)元。那兩名記者帶著1萬(wàn)元回了北京。幾天后，一名記者發(fā)短信給王主任，說(shuō)地方?jīng)]有按時(shí)把剩下的2萬(wàn)元匯過(guò)去，讓他在領(lǐng)導(dǎo)面前很沒(méi)面子，為此領(lǐng)導(dǎo)很生氣，要求實(shí)事求是地發(fā)稿。王主任得此消息后立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)轍，決定還是給報(bào)社3萬(wàn)元，但要對(duì)方開(kāi)發(fā)票。王主任經(jīng)過(guò)多次交涉，對(duì)方答應(yīng)給該縣做半個(gè)版的正面宣傳，給了3萬(wàn)元的發(fā)票，還讓王主任自己留下5000元作為辛苦費(fèi)。于是王主任親自主筆，寫(xiě)了一篇對(duì)該縣開(kāi)發(fā)區(qū)大加贊譽(yù)的文章并配發(fā)圖片，該報(bào)全文照登。但那5000元王主任沒(méi)敢拿，而是交給了縣報(bào)社作為辦公經(jīng)費(fèi)。為了防止那兩名記者以后找麻煩，王主任至今還保留著當(dāng)初的手機(jī)信息。
“現(xiàn)在一些媒體或記者不僅熱衷于炒負(fù)面新聞，還互通信息，進(jìn)行所謂的資源共享，一旦出了事，他們輪番前來(lái)采訪，不少就是為了拉廣告或牟取私利。特別是在每年報(bào)刊發(fā)行前，一些媒體更是找點(diǎn)事情，打電話變相要挾，希望能征訂他們的報(bào)紙。如果不訂，說(shuō)不定哪天就會(huì)被他們找件事情炒作。而如果都訂，窮縣財(cái)政實(shí)在難以負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在北京和省會(huì)來(lái)的電話都不敢接，一般都是要求征訂報(bào)紙或拉廣告的�！蓖踔魅握f(shuō)。
安徽省某縣委宣傳部的一名負(fù)責(zé)人告訴記者：去年，縣里發(fā)生了一起農(nóng)戶生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，造成一死兩傷。當(dāng)時(shí)，上級(jí)安監(jiān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查處理。北京一家網(wǎng)站駐合肥辦事處的兩名工作人員來(lái)此，表示要對(duì)這起事件進(jìn)行報(bào)道。經(jīng)查，這家網(wǎng)站并無(wú)上級(jí)主管部門(mén)，也沒(méi)有備案批號(hào)。向省網(wǎng)宣辦匯報(bào)后，因該網(wǎng)站服務(wù)器不在安徽，無(wú)法關(guān)閉。為了減少縣里的負(fù)面報(bào)道，他只得到該網(wǎng)站去求情。經(jīng)過(guò)兩天交涉，最后網(wǎng)站辦事處負(fù)責(zé)人提出要縣里買(mǎi)他們的“安全生產(chǎn)案例光盤(pán)”，每盤(pán)2000元。經(jīng)討價(jià)還價(jià)，最后他只得買(mǎi)了10盤(pán)。“雖然這是家不合法的網(wǎng)站，但其刊登了負(fù)面新聞，傳播是無(wú)邊界的，因此不得不防�！彼麩o(wú)奈地說(shuō)。
求爺爺告奶奶：“版面爭(zhēng)奪”勞心費(fèi)神
“縣領(lǐng)導(dǎo)一般都看重省報(bào)、市報(bào)的頭版新聞，如果一兩個(gè)星期看不到省報(bào)和市報(bào)頭版刊登本縣的新聞，就覺(jué)得宣傳部工作不力。而縣領(lǐng)導(dǎo)主要看重關(guān)于本縣工作的報(bào)道，對(duì)那些真正符合新聞規(guī)律的社會(huì)新聞不怎么感興趣。這種工作性的報(bào)道如果沒(méi)有特色很難刊登，上頭版更難。所以只得去公關(guān)�！贝髣e山區(qū)一個(gè)貧困縣的宣傳部劉部長(zhǎng)告訴記者。
劉部長(zhǎng)說(shuō)，搶登頭條新聞要想很多辦法，例如，縣里開(kāi)展一項(xiàng)新工作，可以請(qǐng)省、市各路媒體的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)考察參觀，然后帶他們游山玩水，聯(lián)絡(luò)感情，這樣就有希望發(fā)頭版新聞；要不就帶著稿子到報(bào)社找總編，疏通疏通；或者以刊登廣告換取頭版新聞等�！鞍婷鏍�(zhēng)奪，主要緣于領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自我宣傳要求不高還好點(diǎn)，而有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，這樣我們就很難做了�！彼f(shuō)。
一些宣傳部門(mén)的同志告訴記者，為了加強(qiáng)宣傳力度，上級(jí)部門(mén)往往考核下級(jí)宣傳部門(mén)的發(fā)稿量，黨委部門(mén)也給宣傳部門(mén)下達(dá)發(fā)稿指標(biāo)。為了完成任務(wù)，基層宣傳干部只得求爺爺告奶奶，以便完成發(fā)稿任務(wù)，整日苦不堪言。
基層宣傳干部的種種困惑首先折射出當(dāng)前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀。有的地方領(lǐng)導(dǎo)“只準(zhǔn)報(bào)喜，不準(zhǔn)報(bào)憂”，面對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題不是抓緊解決，而是想方設(shè)法隱瞞，一旦捂不住便指使屬下的宣傳部門(mén)花錢(qián)“滅火”、“控負(fù)”，表面上是為了維護(hù)地方形象，實(shí)際上是怕上級(jí)“打板子”，影響了“烏紗帽”，耽誤了升遷。這種錯(cuò)誤心態(tài)與當(dāng)前一些地方單一的上級(jí)考核下級(jí)的制度設(shè)計(jì)不合理有很大關(guān)系。
其次，也反映出有的地方黨委、政府對(duì)輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在諸多誤區(qū)。搞好輿論監(jiān)督，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是媒體的一項(xiàng)重要職責(zé)。正常的輿論監(jiān)督是為了幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找不足、改進(jìn)工作，有利于地方黨委、政府更好地立黨為公、執(zhí)政為民。輿論監(jiān)督并不可怕，一味地“控負(fù)”更不可取。有的地方害怕媒體曝光，實(shí)質(zhì)上還是欺和瞞的落后意識(shí)在作祟。
針對(duì)一些媒體以稿謀私、以稿謀利的現(xiàn)象，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化媒體的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范媒體的經(jīng)營(yíng)行為，讓真正的輿論監(jiān)督更硬氣。(記者 王圣志 郭立 程士華)
