財政部：兩萬億剩余資金年終亂花將受處

　　年底將至，社會各界對財政支出預算執(zhí)行情況比較關注。近日，財政部有關負責人就此接受了記者采訪。

　　問：請您介紹一下今年財政支出預算執(zhí)行的基本情況。

　　答：前11個月，全國財政支出56236億元，完成年度預算的73.8%。其中中央本級支出11908億元，完成預算的79.5%；地方本級支出44328億元，完成預算的72.4%。按全國人大批準的支出預算76235億元推算，12月份全國財政還有2萬億元的支出預算需要執(zhí)行。其中，中央本級3068億元，地方本級16931億元。

　　問：與今年前11個月平均支出水平相比，12月份需支出的資金規(guī)模明顯較大，往年是否也有這種情況？

　　答：從歷年預算執(zhí)行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。以前三年情況為例：2006年12月份全國財政支出10812億元，占預算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預算的27.6%。2009年按完成預算推算，12月份的支出規(guī)模將為2萬億元，占預算的26.2%。

　　問：12月份支出規(guī)模較大的主要原因是什么？

　　答：預算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數量較大，原因主要有以下幾方面：

　　一是體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大，主要是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。

　　二是據實結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實際工作量進行清算并撥付資金；車輛購置稅支出實行以收定支管理，執(zhí)行中適度預撥，年終前作統(tǒng)籌安排并辦理資金撥付；教育費附加、退牧還草補助等支出也有類似的情況。

　　三是項目資金通常三、四季度支出較多。財政支出中基本支出進度與時間進度大體相當，但項目支出進度一般都是前慢后快。主要是由于項目單位從啟動規(guī)劃設計、可行性研究、招投標等管理程序到具體實施有一個過程，前期準備階段需要資金量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應的資金支付也是前少后多。今年實施積極財政政策，新增了不少項目，后兩個季度支出較多情況就更明顯一些。例如，某部門的產業(yè)支持項目，由于前期準備工作時間較長，上半年完成進度僅為5%，前三季度也只有17%，至11月底達到54%，其余46%都要集中在12月支出。

　　四是一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執(zhí)行或結轉下年使用。年初安排預算時，財政部門按國家政策、規(guī)劃等對相關重大支出項目都作了充分安排，但在實際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實施條件不足等，預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達，相關資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年使用。

　　五是一些預算管理方面存在的問題影響了支出的及時執(zhí)行。部門預算編制還不夠細致，有些支出項目安排不夠準確，有些項目當年不能完全執(zhí)行。有些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動。也有一些資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時下達并及早形成有效支出。

　　問：今年的財政收支波動很大，對12月份的支出規(guī)模是否有影響？

　　答：確實有這方面的原因。一方面，實施積極財政政策，今年預算支出規(guī)模較大，一些基本建設新上項目，做各項準備工作時間較長，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經濟下滑、結構性減稅很多等因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前作延后安排的一些支出陸續(xù)開始執(zhí)行。這些因素也對12月份支出規(guī)模有一定影響。

　　問：您認為是否會發(fā)生網民擔心的“年終突擊花錢”問題？

　　答：按照現行財政國庫管理制度，各預算單位請領財政預算資金，都要嚴格按財政預算、項目進度、有關合同和規(guī)定程序辦理，并接受財政部門的實時監(jiān)控。12月份財政支出由于上述種種原因雖然比較多，但都是按預算要求支出的，其中年終沒有執(zhí)行完的項目資金，按有關制度規(guī)定，將結轉下年使用。結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預算單位的資金賬戶，可避免出現截留、挪用和浪費資金問題。各預算單位使用上年度結轉資金時，同樣需要按規(guī)范的程序辦理審核、報批，不得隨意改變預算原定的用途。財政部門動支預備費、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規(guī)定的程序報批后辦理。因此，12月份支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規(guī)定的“年終突擊花錢”。一般來說，現行的預算和國庫集中支付制度和控制程序也能夠防范違反預算規(guī)定“年終突擊花錢”，同時，財政部門和預算單位加強配合，抓制度實施，防止個別單位出現違規(guī)行為。當前，我們正按預算要求加強年終支出管理，加強監(jiān)督檢查，搞好預算執(zhí)行工作。對個別單位違規(guī)操作、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關法律規(guī)章嚴肅查處。

　　社會各界關注財政預算執(zhí)行情況，體現了對財政工作的關心，也有利于我們有針對性地加強各項管理工作，更好地發(fā)揮財政職能作用。

　　問：近年來，財政部門在加強支出預算執(zhí)行管理方面采取了什么哪些措施？

　　答：為加強財政支出預算執(zhí)行管理，近年來，財政部門大力推進部門預算、國庫集中收付等制度改革，在制度設計和技術支撐等方面不斷創(chuàng)新，全面加強財政科學化精細化管理，狠抓預算執(zhí)行工作，努力提高財政資金使用效益，并著力解決支出進度不均衡問題。2008年8月，財政部印發(fā)了《關于切實抓好預算執(zhí)行進度有關工作的通知》，要求各中央部門加強組織領導，建立健全部門支出預算執(zhí)行管理責任制度；與此同時，著力完善預算執(zhí)行督查監(jiān)控機制，強化對部門結余資金統(tǒng)籌管理。從今年的執(zhí)行情況看，已取得較好成效。前11個月，中央本級支出進度為79.5%，比去年同期提高了5.8個百分點。

　　針對地方財政支出進度偏慢問題，財政部也已多次下發(fā)文件。2008年1月和2009年11月，分別下發(fā)了《財政部關于進一步加強預算執(zhí)行管理的通知》和《財政部關于加強地方預算支出執(zhí)行管理的通知》，要求各級地方財政部門積極采取有效措施，切實加強支出預算執(zhí)行管理，特別是防范違法違規(guī)操作和“突擊花錢”行為。

　　今后，我們將進一步采取有效措施，完善制度辦法、健全工作機制，努力提高財政資金使用效率和效益。

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