我國擬明確官員復(fù)出程序 處分期滿解除后可晉升

　　昨天，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。吳邦國委員長主持會(huì)議。新華社記者黃敬文攝

　　新京報(bào)訊 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這是昨天首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的行政監(jiān)察法修正案草案的一項(xiàng)規(guī)定。

　　當(dāng)天，十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)是為即將舉行的十一屆全國人大三次會(huì)議做準(zhǔn)備。為此，會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)工作報(bào)告稿、十一屆全國人大三次會(huì)議議程草案、主席團(tuán)和秘書長名單草案、列席人員名單草案。同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)審議國防動(dòng)員法草案、保守國家秘密法修訂草案；審議行政監(jiān)察法修正案草案、著作權(quán)法修正案草案等。

　　解讀

　　實(shí)名舉報(bào)要予以回復(fù)

　　【規(guī)定】監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法受理舉報(bào)，對實(shí)名舉報(bào)的予以回復(fù)；對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　【解讀】相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次修正案草案明確規(guī)定對實(shí)名舉報(bào)的給予回復(fù)。對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況，以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密、保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。這些年來，確實(shí)發(fā)生了一些舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的情況，為了嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，修正案草案明確規(guī)定要給予嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

　　>>專家觀點(diǎn)

　　留有電話郵件的也應(yīng)直接回復(fù)

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這是對實(shí)名舉報(bào)者的進(jìn)一步的尊重�！皬倪^往經(jīng)驗(yàn)看，重大案件60%以上都是通過群眾舉報(bào)順藤摸瓜偵破的，因此群眾的力量是不可小視的。但也有很多舉報(bào)被層層返回到了本級單位，由于保密工作做得不好以及不良的風(fēng)氣，使得舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，甚至付出了生命的代價(jià)�！蓖粲駝P認(rèn)為，只要構(gòu)建完善的制度、完善的程序，再加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)，就可以對違法違紀(jì)形成強(qiáng)大的震懾力。

　　汪教授還提到，不僅是對實(shí)名舉報(bào)者，對于那些提供了電子郵件，以及真實(shí)電話等有效聯(lián)系手段的舉報(bào)都應(yīng)該給予回復(fù)，以便和舉報(bào)人進(jìn)行有效的互動(dòng)。

　　解讀

　　行政處分明確解除程序

　　【規(guī)定】監(jiān)察機(jī)關(guān)對違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

　　【解讀】以往因?yàn)闆]有這方面的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定以后，有關(guān)的人事管理部門沒有執(zhí)行，沒有嚴(yán)格地執(zhí)行處分決定，因此處分決定下達(dá)后，涉及到被處分人員的職務(wù)、級別、工資的調(diào)整，有關(guān)的人事部門就存在著不執(zhí)行處分決定的情況，這次主要增加了處分的執(zhí)行程序，有利于處分決定能夠得到執(zhí)行。

　　【規(guī)定】受到監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違反行政紀(jì)律行為的，處分期滿后，由監(jiān)察機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人及其所在單位，以及處分執(zhí)行部門或者單位。

　　【解讀】這一條規(guī)定主要是為了保護(hù)受處分人的合法權(quán)益。就是說，受處分人的處分期限滿了，要由監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)解除處分，對本人沒有影響，他今后的晉升、晉級不再受處分的影響，這也是為了維護(hù)被處分人的合法權(quán)益。

　　>>專家觀點(diǎn)

　　官員復(fù)出程序也要公平公正

　　一些被問責(zé)官員時(shí)隔一段時(shí)間后又復(fù)出，社會(huì)微詞頗多。對此，汪玉凱認(rèn)為，有些官員被問責(zé)并不因?yàn)槠渚褪鞘鹿守?zé)任人，而是因?yàn)槠湄?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以要視情況而定，一律打入冷宮是不負(fù)責(zé)任的，應(yīng)該有個(gè)解除期限，并由相關(guān)部門對被問責(zé)官員作出評估。因此，根據(jù)被問責(zé)的原因及社會(huì)影響的大小區(qū)別對待官員復(fù)出是公平公正的，但前提條件是程序也要公平公正。

　　解讀

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可提

　　引咎辭職建議

　　【規(guī)定】增加監(jiān)察機(jī)關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：需要進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理的，需要完善廉政、勤政制度的。

　　【解讀】監(jiān)察部部長馬表示，問責(zé)處理是懲處違法違紀(jì)行為的有效手段。對有些違法違紀(jì)的行政監(jiān)察對象在依法給予處分的同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以提出監(jiān)察建議，要求有關(guān)單位依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職等問責(zé)處理。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)是社會(huì)比較關(guān)注的，監(jiān)察建議是具有法律效力的建議，不是工作建議。這種法律效力體現(xiàn)在，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議的，有關(guān)機(jī)關(guān)如果沒有正當(dāng)理由要采納，拒不采納的要給予處分。

　　解讀

　　行政監(jiān)察對象

　　范圍不會(huì)擴(kuò)大

　　【規(guī)定】行政監(jiān)察對象進(jìn)一步明確規(guī)定為“國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。

　　【解讀】現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定，行政監(jiān)察對象是國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。2006年1月1日開始實(shí)施的公務(wù)員法將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機(jī)關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)工作的人員。

　　監(jiān)察部部長馬馬文說，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的行政監(jiān)察對象范圍，不宜將公務(wù)員法規(guī)定的其他六類機(jī)關(guān)及其公務(wù)員納入。

　　關(guān)于國防動(dòng)員法草案

　　參與國防產(chǎn)品研發(fā)有望獲補(bǔ)貼

　　新京報(bào)訊 根據(jù)全國人大常委會(huì)昨天審議的國防動(dòng)員法草案，企業(yè)事業(yè)單位參與重要國防產(chǎn)品研發(fā)等將享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　此前國防動(dòng)員法草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和重要產(chǎn)品制造享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。對此，有的常委會(huì)委員提出，為促進(jìn)國防產(chǎn)品的創(chuàng)新，建議增加規(guī)定科研單位參與重要國防產(chǎn)品的研發(fā)也應(yīng)享受政策優(yōu)惠。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該條修改為：企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

　　>>其他內(nèi)容

　　擬與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制銜接

　　針對此前國防動(dòng)員法草案中對于國家加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，完善國防動(dòng)員體系的規(guī)定，有的常委會(huì)委員提出，草案應(yīng)當(dāng)明確國防動(dòng)員建設(shè)的指導(dǎo)原則。國防動(dòng)員體系建設(shè)既要考慮國防安全的需要，又要與我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，還要與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接。

　　全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將該條修改為：國家加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。

　　將建預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)

　　草案規(guī)定，預(yù)備役人員按照專業(yè)對口、便于動(dòng)員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲(chǔ)備。國家為預(yù)備役人員訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障。

　　有的常委會(huì)委員提出，國家不僅要為專業(yè)技術(shù)兵員的訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障，而且也應(yīng)當(dāng)為其他預(yù)備役人員的訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，對草案作出相應(yīng)修改。

　　關(guān)于執(zhí)法檢查

　　食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位

　　本報(bào)訊 全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥昨天代表執(zhí)法檢查組向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，根據(jù)食品安全法規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門積極調(diào)整職能和分工，明確衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的職責(zé)，努力探索適應(yīng)新體制的工作機(jī)制，確保新舊工作體制的平穩(wěn)過渡和各監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效銜接。

　　國務(wù)院依法成立了食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并明確了食品安全委員會(huì)的主要職責(zé)�？h級以上地方人民政府正在積極推進(jìn)改革，健全工作機(jī)制，保證對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作實(shí)施統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做�！甭佛�祥指出，目前省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動(dòng)。有的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制還未健全，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊(duì)伍整合工作進(jìn)展不平衡。

　　食品安全的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。同時(shí)，各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化，如有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。（記者郭愛娣）

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