保密法修訂草案二審首次明確保密期限不超30年

　　保密法修訂草案二審首次明確

　　保密期限最長不超過30年

　　記者 王亦君 崔麗

　　哪些機(jī)關(guān)、單位可以確定國家秘密的級別？國家秘密的保密期限有多長？這些問題在今天提請十一屆全國人大常委會第十三次會議進(jìn)行第二次審議的《保守國家秘密法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）中有了明確規(guī)定。

　　全國人大法律委員會副主任委員孫安民在做修訂草案修改情況的匯報(bào)時說，去年6月26日，十一屆全國人大常委會第九次會議對修訂草案進(jìn)行了初次審議，會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各�。▍^(qū)、市）、中央有關(guān)部門、部分高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見，中國人大網(wǎng)全文公布了修訂草案，公開征求意見，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)積極提出意見2112條。

　　各方意見普遍認(rèn)為，修訂保密法非常必要，但關(guān)于國家秘密的范圍、定密標(biāo)準(zhǔn)、定密人員職責(zé)、法律責(zé)任等方面，還需要進(jìn)一步修改完善。

　　確定國家秘密應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限

　　修訂草案初次審議期間，一些常委委員、全國人大代表和部門提出，國家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握執(zhí)行。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安建議，國家秘密應(yīng)從排除的角度作定義，即如果不把有關(guān)事項(xiàng)限定在一定范圍內(nèi)就一定會損害國家的安全和利益。

　　法律委員會和內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、國家保密局研究，考慮到秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，修訂草案應(yīng)當(dāng)對什么是國家秘密做出明確規(guī)定，因此增加規(guī)定：涉及國家安全和利益的事項(xiàng)，一旦泄露可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。

　　修訂草案初次審議和征求意見過程中，較為集中的意見是定密過多過濫。有關(guān)人士認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國沒有規(guī)定定密的層級和權(quán)限，從中央到地方，任何一個層級的單位都可以定密，鄉(xiāng)政府甚至可以定出絕密級的文件。

　　立法調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，諸如鄉(xiāng)政府定出的絕密級文件大量是工作中的文件，都屬于工作中一些不該定密的東西。

　　針對這種情況，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)該對定密的層級進(jìn)行限制，對定密的權(quán)限進(jìn)行限制，法律工作委員會匯集了國家保密局、安全部、公安部、兩高等部門的意見，對修訂草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。二審修訂草案規(guī)定：確定國家秘密的密級，應(yīng)該遵守定密權(quán)限，“中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)和單位，可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級的國家秘密，具體的定密權(quán)限由國家保密行政管理部門來確定。

　　此外，修訂草案增加了“機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，要根據(jù)原密級確定。下級、機(jī)關(guān)單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的有關(guān)事項(xiàng)，屬于上級機(jī)關(guān)的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請上級機(jī)關(guān)、單位確定。沒有上級機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請有相應(yīng)權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定”。同時，考慮到公安機(jī)關(guān)和安全機(jī)關(guān)為了便于追查刑事犯罪的需要，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)在規(guī)定的范圍內(nèi)，也可以確定為國家規(guī)定的密級。

　　國家秘密保密期限不超過30年

　　除了“誰來定密”的問題，“保密多久”也是最受關(guān)注的問題，一些常委委員、部門和公眾提出，保密時限既要體現(xiàn)有效維護(hù)國家安全和利益的需要，又要注意及時解密，貴州、江西、四川等地建議，修訂草案應(yīng)明確規(guī)定不同密級國家秘密的保密期限。

　　有專家表示，確定不同層級國家秘密的保密期限與公民的知情權(quán)息息相關(guān)，雖然國家有規(guī)定，定密單位要及時進(jìn)行審查，該解密的進(jìn)行解密，但是這項(xiàng)工作做得并不好。

　　今天提請二審的修訂草案明確規(guī)定，國家秘密的保險(xiǎn)期限應(yīng)該根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)，不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。國家秘密的保密期限，除了有特別規(guī)定的以外，絕密級不超過30年，機(jī)密級不超過20年，秘密級不超過10年，機(jī)關(guān)、單位確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要進(jìn)行公開的，正式公布時即視為解密。

　　有關(guān)人士解釋，一些重要文件，一旦公布、發(fā)布，向社會公開，就沒有必要再保密了，正式公布之前，處于保密狀態(tài)，但是如果公布之后還處于保密狀態(tài)，就不利于社會公眾了解，因此要及時解密。

　　加強(qiáng)對涉密人員的管理

　　修訂草案初審時，許多常委委員提出，做好保密工作最重要的是管好涉密人員，對涉密人員應(yīng)當(dāng)做出詳細(xì)具體的規(guī)定，包括遵守憲法、維護(hù)國家的利益、具有良好品行、沒有不良嗜好等。

　　據(jù)介紹，目前在關(guān)鍵的涉密崗位上，也有審查的做法，但是沒有常態(tài)化，因此在修訂草案一審稿中規(guī)定得比較籠統(tǒng)。今天提請審議的修訂草案規(guī)定：“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有涉密崗位所要求的工作能力�！薄吧婷苋藛T在脫密期內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)或者以任何方式泄漏知悉的國家秘密�！�

　　據(jù)介紹，對涉密人員實(shí)行脫密期管理也是一項(xiàng)重要的制度，離職離崗之后，有一定的脫密期，涉密人員也要和有關(guān)的單位簽訂協(xié)議，在二、三年內(nèi)，不得隨意就業(yè)，特別是一些相同或類似的崗位就業(yè)，而且對出境也要進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　對涉密人員的監(jiān)督除了外部監(jiān)督之外，最重要的還是來自于內(nèi)部通過建立制度進(jìn)行管理。法工委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些企、事業(yè)單位因?yàn)殚L期從事保密業(yè)務(wù)，保密意識比較強(qiáng)，制度比較規(guī)范，防范泄密事件的發(fā)生做得比較好，因此，規(guī)定了“機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員的管理制度，明確崗位要求，對涉密人員履行職責(zé)的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督”。

　　保密行政管理部門沒有對泄密案件的調(diào)查權(quán)

　　修訂草案第40條規(guī)定了“保密行政管理部門對涉嫌泄漏國家秘密和危害國家秘密安全行為的調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)”。在審議過程中，常委委員和有關(guān)部門、專家學(xué)者都提出，保密行政管理部門主要是提出規(guī)章制度和提出要求，包括制定保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行保密規(guī)章制度。對于泄密、竊密案件的調(diào)查，主要是由公安機(jī)關(guān)和安全部門履行職責(zé)。對于賦予行政機(jī)關(guān)對保密的管理權(quán)和泄密的查處權(quán)要慎重。北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，不應(yīng)賦予保密行政管理部門此種調(diào)查權(quán)。

　　法律委員會贊同這種意見，刪去了此條規(guī)定，在修訂草案中增加“保密行政管理部門對機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予配合。發(fā)現(xiàn)涉嫌泄漏國家秘密的要負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行調(diào)查處理�！边@意味著，保密行政管理部門主要是對保密進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　不能用罰款解決保密問題

　　修訂草案一審稿中規(guī)定，違反保密法規(guī)定的行為，由保密行政管理部門處以罰款，初審和征求意見過程中，姜明安、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員劉海年等法學(xué)專家認(rèn)為，授予保密行政管理部門罰款的執(zhí)法權(quán)，將帶來行政復(fù)議、行政訴訟等復(fù)雜問題，是否適當(dāng)，建議深入研究。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，規(guī)定罰款這一行政處罰有損法律權(quán)威，建議刪除。

　　據(jù)了解，保密行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為罰款權(quán)是一項(xiàng)很重要的權(quán)力，特別是對于社會上一些組織和閑散人員的管理尤其必要，但是在審議和調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，一些涉及國家安全和利益的問題，通過罰款并不能解決保密問題。

　　因此，考慮到保密法的嚴(yán)肅性，今天提請審議的修訂草案刪去了此項(xiàng)規(guī)定，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反保密法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分，不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。

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