國務(wù)院批復(fù)武漢城市總體規(guī)劃 鄭州無緣中心城市

　　【嘉賓】

　　王永蘇省委政研室巡視員研究員

　　谷建全省社科院副院長研究員

　　耿明齋河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長博導(dǎo)

　　馮德顯省科學(xué)院地理研究所所長博士

　　苗長虹河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)中心執(zhí)行主任教授

　　上周，《武漢市城市總體規(guī)劃》通過國務(wù)院正式批復(fù)，武漢在全國發(fā)展布局中的功能定位由以往的“我國中部重要的中心城市”，上升為“我國中部地區(qū)的中心城市”。兩字之差，意義大不相同。

　　省委政研室巡視員王永蘇透露，今年春節(jié)前后，省里多次召開會(huì)議，研究鄭州的城市定位問題，以及河南戰(zhàn)略如何上升為國家戰(zhàn)略的問題，并組織專家、學(xué)者調(diào)研。顯然，河南已經(jīng)意識(shí)到武漢在中部6省的地位變高。

　　昨天，記者連線了專家、學(xué)者，他們中大多數(shù)人參加了省里組織的研討會(huì)。在他們看來，“中心城市”并無固定標(biāo)準(zhǔn)，只是一個(gè)符號(hào)，國務(wù)院的批復(fù)并不是否定鄭州，關(guān)鍵在于鄭州要發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有實(shí)力就沒有話語權(quán)。

　　【提問武漢】

　　在中部帶動(dòng)力有多大？

　　記者：在中部地區(qū)，“老大”應(yīng)該扮演什么樣的角色？武漢能否擔(dān)此重任？

　　谷建全：作為中部地區(qū)的龍頭老大，應(yīng)該起到輻射帶動(dòng)作用。但現(xiàn)在，武漢的實(shí)力還不足以支撐其他省市的發(fā)展，它面臨的一個(gè)重要的任務(wù)是先帶動(dòng)武漢郊區(qū)及湖北其他地市的發(fā)展。當(dāng)湖北的實(shí)力足夠強(qiáng)大后，才會(huì)對(duì)其他省份起到帶動(dòng)作用，這就是幾年以后的事了。

　　王永蘇：“老大”是一種責(zé)任，是一種榜樣，它要有凝聚力，更要有輻射力。廣州市在吸納就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有較強(qiáng)的實(shí)力，輻射力也較強(qiáng)，說它是珠三角地區(qū)的“老大”是可以的。但中部六省經(jīng)濟(jì)之間沒有內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，是典型的“行政區(qū)化經(jīng)濟(jì)”，相互之間的輻射帶動(dòng)作用也不強(qiáng)，因而不存在“誰是老大”的問題。況且，中部六省現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，基本處于“吸納”階段，“輻射”作用尚不明顯。

　　苗長虹：武漢中部地區(qū)中心城市的定位，并不是說武漢已經(jīng)能夠發(fā)揮中部地區(qū)中心城市的職能了，而是為其下個(gè)階段的發(fā)展明確了目標(biāo)和方向。

　　【解構(gòu)鄭州】

　　問題出在定位不準(zhǔn)

　　記者：鄭州和武漢的中部龍頭之爭(zhēng)已有幾年了，原來鄭州呼聲很高，但現(xiàn)在武漢成為中部地區(qū)中心城市，是否說明鄭州和武漢的實(shí)力差距變大了？

　　馮德顯：實(shí)際上，鄭州市可以說是省會(huì)城市里發(fā)展最快的。鄭州在上世紀(jì)50年代是一個(gè)縣級(jí)市的水平，現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)特大城市了。鄭州失落的關(guān)鍵就是河南和鄭州的定位沒有定準(zhǔn)。這一點(diǎn)，我們應(yīng)該向武漢學(xué)習(xí)。

　　谷建全：從建成區(qū)人口上說，我們比人家少100多萬人；GDP少了1200億元。從區(qū)位來講，武漢處于中心位置，交通又很發(fā)達(dá)。但我們應(yīng)客觀看待，不應(yīng)氣餒。

　　耿明齋：鄭州和武漢的差距是歷史形成的。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，武漢很長一段時(shí)間都是區(qū)域性中心城市，新中國成立以后，武漢的GDP曾位列全國三甲，一度與上海齊名；第二，在產(chǎn)業(yè)支撐的能力上，武漢有武漢重型機(jī)床集團(tuán)有限公司、武漢鋼鐵集團(tuán)、武昌船舶重工有限責(zé)任公司等，都很厲害；第三，文化內(nèi)涵、人才聚集能力上，武漢有不少國家級(jí)名牌大學(xué)、國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)。

　　王永蘇：去年，我們?nèi)ズ�北考察，人家省委政研室的同志說，他們城市群最大的缺點(diǎn)是武漢一枝獨(dú)秀，其他城市太弱了。我說，我們恰恰相反，省會(huì)城市太小，缺少真正的龍頭城市。雖然鄭州這幾年發(fā)展也很快，但客觀上，我們的基礎(chǔ)沒有人家好，增速很高，總體實(shí)力還有點(diǎn)弱。但如果按照現(xiàn)在的速度發(fā)展，鄭州趕上乃至超過武漢很有希望。

　　谷建全：當(dāng)然，最主要的還有統(tǒng)計(jì)的問題，如果把鄭州郊區(qū)都算上的話，鄭州的GDP是超過武漢的，人口數(shù)量也差不多，因?yàn)猷嵵菀恍┛h市發(fā)展很厲害。而武漢和鄭州相反，它是城區(qū)發(fā)展快，郊區(qū)非常弱。在近幾年的競(jìng)爭(zhēng)中，武漢和湖北周邊省份一些城市的距離并沒有縮小多少，與沿海一些城市的差距甚至越拉越大。

　　具有不可比擬后發(fā)優(yōu)勢(shì)

　　記者：鄭州以后還有沒有機(jī)會(huì)？

　　王永蘇：今年春節(jié)前后，省里多次召開會(huì)議，研究鄭州的城市定位問題，并組織專家、學(xué)者搞調(diào)研，提了很多建議，省領(lǐng)導(dǎo)說得很明確，就是武漢將要獲批中部地區(qū)中心城市了，鄭州怎么辦？怎么定位？現(xiàn)在，大家都在反思。

　　苗長虹：河南是全國第一人口大省和第五經(jīng)濟(jì)總量大省，資源條件好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較好，中原城市群的地域空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和交通網(wǎng)絡(luò)也比較好，這會(huì)給鄭州的發(fā)展帶來益處。這是武漢所不具備的。

　　谷建全：綜合分析，從發(fā)展?jié)摿ι现v，鄭州建市時(shí)間較武漢短，但發(fā)展迅速，歷史包袱較小，城市發(fā)展空間較大。從經(jīng)濟(jì)腹地上講，鄭州作為中西部地區(qū)最大城市群——中原城市群的核心城市，遠(yuǎn)超武漢城市圈。從支持力度上講，河南作為第一人口大省和第五經(jīng)濟(jì)總量大省，綜合實(shí)力遠(yuǎn)在湖北之上。所以，鄭州的發(fā)展具有武漢不可比的優(yōu)勢(shì)。

　　中部要實(shí)現(xiàn)作為一個(gè)整體和板塊的崛起，需要培育多個(gè)增長極，絕對(duì)不是一省一市排他性的一枝獨(dú)秀。我們現(xiàn)在面臨那么好的發(fā)展機(jī)遇，首要問題是加快發(fā)展。等我們發(fā)展起來了，中央也可能會(huì)給我們批一個(gè)中部地區(qū)雙中心城市，這樣的先例已經(jīng)有了。

　　耿明齋：國務(wù)院的批復(fù)并不是說一個(gè)區(qū)域里只能有一個(gè)中心城市。另一方面，也沒否定鄭州，關(guān)鍵在于鄭州怎么發(fā)展。

　　苗長虹：在我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，中部地區(qū)并不是一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)，而是一個(gè)典型的發(fā)展政策意義上的政策區(qū)域。因此，從經(jīng)濟(jì)的控制和輻射能力上講，在整個(gè)中部，要形成一個(gè)真正的中心城市是很難的。最有可能的是形成南北兩個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的中部中心，南部的武漢要成為長江中游地區(qū)的中心，北部的鄭州要成為黃河中下游地區(qū)的中心。

　　【謀劃鄭州】

　　找出差距，下工夫做大做強(qiáng)

　　記者：我們的努力方向是什么？

　　谷建全：現(xiàn)在，河南最缺乏一個(gè)國家戰(zhàn)略。現(xiàn)在多個(gè)省份都已由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，從國家層面上講，只有進(jìn)入國家戰(zhàn)略，才能爭(zhēng)取政策傾斜，謀求國家政策資源。雖然河南行動(dòng)很早，但進(jìn)展不順利。我們現(xiàn)在需要加緊突破，找準(zhǔn)全國發(fā)展戰(zhàn)略格局中河南的定位，既要體現(xiàn)河南的優(yōu)勢(shì)，在全國發(fā)展戰(zhàn)略格局中發(fā)揮不可替代的作用，又要起到呼應(yīng)全國、帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展的作用。

　　我們可以加快鄭州和開封的融合，在中部打造一個(gè)大都市。目前鄭州、武漢和長沙之間沒有拉開距離，差距很小。如果我們能打造一個(gè)大都市

　　【名詞解釋】

　　“中心城市”

　　記者：什么叫中心城市？它的作用是什么？

　　馮德顯：特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從某種程度上要依靠所屬城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)城市都希望自己能在競(jìng)爭(zhēng)中成為“領(lǐng)頭羊”，而不甘心做其他城市發(fā)展的“配角”。我們應(yīng)辯證地看，中心城市不像別的，有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，它是一個(gè)通俗的說法，主要看一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其輻射力、帶動(dòng)作用。

　　谷建全：放眼全國，中心城市已然成為熱詞。廣州、重慶、鄭州、沈陽、西安等均瞄準(zhǔn)了“中心城市”。其實(shí)“中心城市”只是個(gè)符號(hào)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要靠實(shí)力說話，沒有實(shí)力，就沒有話語權(quán)。

　　耿明齋：不同國家、地區(qū)，在不同的發(fā)展階段，對(duì)中心城市的要求也是不一樣的，主要體現(xiàn)在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上的不同。這中間有一個(gè)軟性的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，就是中心城市對(duì)周邊區(qū)域的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，在區(qū)域范圍內(nèi)明顯地高于非中心城市。

　　苗長虹：如果中心城市控制與輻射能力能夠覆蓋跨省區(qū)域，就有可能定位為大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的中心城市。區(qū)域中心城市的關(guān)鍵特征是其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理、控制與服務(wù)能力，也就是要成為匯集和支配人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等要素流動(dòng)的樞紐。的話，成為中心城市也是有可能的。單純一個(gè)鄭州的定位想獲得國家的批準(zhǔn)不太可能，最好，鄭州的城市定位能融入河南的整體規(guī)劃中，這樣打捆審批可能性更大。

　　王永蘇：重新給鄭州定位是一方面，關(guān)鍵是要痛定思痛，找出武漢和鄭州的差距，下工夫把鄭州做大做強(qiáng)。

　　實(shí)際上，我們?nèi)狈Τ�前的眼光，鄭東新區(qū)剛起步的時(shí)候，我就提過一個(gè)建議，把黨政機(jī)關(guān)、大學(xué)都搬到東區(qū)，由開發(fā)商給黨政機(jī)關(guān)建設(shè)辦公大樓，空閑下來的辦公樓置換給開發(fā)商搞房產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)，這樣花費(fèi)不了多少錢，東區(qū)就成規(guī)模了，市區(qū)也不那么擁堵了，建成區(qū)面積也擴(kuò)大了，好多省轄市都是那樣做的。但建議沒有被采納。我給省里提建議說，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)天天捂著，怕人多了，鄭州大了，這樣，鄭州什么時(shí)間能趕超武漢？現(xiàn)在，再規(guī)劃鄭州定位和河南戰(zhàn)略的時(shí)候，一定要有超前眼光，要具有前瞻性。

　　不僅要打中部牌，還要打黃河牌

　　記者：能否提一些具體的意見？

　　耿明齋：一方面要以先進(jìn)制造業(yè)作為支撐，加快高新技術(shù)開發(fā)，建立高水平人才聚集平臺(tái)，吸納國家級(jí)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)落戶河南；另一方面就是要把現(xiàn)有的規(guī)劃做好、落實(shí)到位。

　　苗長虹：在全省經(jīng)濟(jì)和中心城市的發(fā)展上，我們不僅要打中部牌，而且要打黃河牌。在全國戰(zhàn)略層面，上海、武漢和重慶圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶所形成的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)強(qiáng)化湖北和武漢未來的競(jìng)爭(zhēng)力。我們可以從全國層面來謀劃大黃河經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，如果我們不打黃河牌，不能盡快形成大黃河流域東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，就缺乏準(zhǔn)確定位所需要的大地帶經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐。對(duì)我們自身而言，需要加大力度，加快提升鄭州在全國中心城市中的地位，加快提升中原城市群在全國城市群中的地位。

　　從定位上講，武漢是長江中游地區(qū)的中心城市，其大的戰(zhàn)略依托是長江經(jīng)濟(jì)帶，其輻射可以覆蓋湖北、湖南、安徽和江西，而鄭州是黃河中下游地區(qū)的中心城市，其大的戰(zhàn)略依托是黃河經(jīng)濟(jì)帶，其輻射范圍主要是河南和山西。

　　王永蘇：最近，省里就會(huì)出臺(tái)一個(gè)新的鄭州的定位，包括提出一個(gè)能夠成為國家戰(zhàn)略的規(guī)劃，這是我們當(dāng)前最需要的。如果規(guī)劃做好的話，將來，就會(huì)形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)兩個(gè)中心城市比翼齊飛的局面。

　　【放眼中部】

　　中部六省缺乏“全局精神”

　　記者：影響中部六省共同發(fā)展的壁壘是什么？

　　谷建全：這個(gè)問題我前幾年就在思考，六個(gè)中部省份省情各異，從區(qū)域發(fā)展角度來講凝聚力不足，共性的東西不多。山西融入了京津唐經(jīng)濟(jì)圈，與北京聯(lián)系最為密切，煤電都供應(yīng)北京；湖南與珠三角聯(lián)系緊密；江西號(hào)稱長三角的后花園；安徽面向上海、南京；湖北身處長江流域，與華東地區(qū)聯(lián)系緊密。而中部經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作程度相對(duì)比較低，聯(lián)系不緊密。

　　馮德顯：目前中部六省缺乏“全局精神”，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，中部六省有太多的相同之處，比如鄭州、武漢、長沙、合肥，都把汽車產(chǎn)業(yè)作為自己的支柱產(chǎn)業(yè)。中部崛起要想實(shí)現(xiàn)，就必須打破行政區(qū)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。先從本省開始，在相對(duì)較小的范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展，然后再逐步擴(kuò)大范圍到省與省之間，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（首席記者：李凌 實(shí)習(xí)生：司明巖）

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