兩岸“三通”實現(xiàn)了、ECFA簽署了、赴臺旅游開通了、兩岸兩會4年(2008-2012年)舉行8次會談簽署18項協(xié)議……伴隨著兩岸關(guān)系先易后難、先經(jīng)后政的發(fā)展態(tài)勢,兩岸關(guān)系和平發(fā)展出現(xiàn)了重大良性改變,從開創(chuàng)期逐步進入鞏固深化期,也有人形容為“深水區(qū)”。
要使處于“深水區(qū)”中的兩岸經(jīng)貿(mào)合作與交流有更大的作為,兩岸頂層制度設(shè)計與保障至關(guān)重要,這就要求兩岸必須有與之相關(guān)的政治性議題對話與協(xié)商。在此情形下,下一步兩岸關(guān)系如何更進一步?兩岸之間的政治對話與協(xié)商如何順勢而為,引人關(guān)注。
兩岸必然朝向政治對話
今年適逢“汪辜會談”20周年,日前,兩岸先后舉行了紀(jì)念活動,一方面總結(jié)過去兩岸交流經(jīng)驗,另一方面提出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的期待。
在大陸海協(xié)會舉行的第三屆理事會第一次會議暨紀(jì)念“汪辜會談”20周年活動中,國務(wù)委員楊潔篪與海協(xié)會新任會長陳德銘不約而同地談到兩岸“終究要務(wù)實探尋政治難題的解決之道”,并都鼓勵展開“兩岸民間政治對話”,受到兩岸各界關(guān)注。
與此同時,在臺灣,由臺北論壇基金會和海基會分別舉辦的“汪辜會談”20周年紀(jì)念會中,兩岸政治對話議題同樣引起熱議。
而此前,今年3月底在福建平潭召開的第11屆兩岸關(guān)系研討會上,剛剛接任國務(wù)院臺辦主任的張志軍就解決兩岸政治問題也提出,要正視這些問題,不應(yīng)有人為設(shè)置的禁區(qū);要積極思考,努力探尋解決之道;要先易后難、循序漸進,逐步累積共識。
“可以預(yù)見,雖然在未來一段時期內(nèi),兩岸協(xié)商的著力點仍是經(jīng)濟、文化等事務(wù)性商談,但是,在條件成熟的情況下,兩岸下一階段的關(guān)系,必然朝向進行政治性對話與商談的方向發(fā)展!北本┞(lián)合大學(xué)臺灣研究院副院長劉文忠在接受記者采訪時明確表示。
事實上,兩岸進行關(guān)于政治性對話與協(xié)商的話題,從2008年國民黨重新執(zhí)政之后,隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展,兩岸學(xué)者就在不斷地進行探討。特別是去年在哈爾濱舉行的第八屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇中,兩岸首次將促進和平發(fā)展相關(guān)的政治性議題作為論壇最主要議題進行了探討協(xié)商;隨后召開的中共十八大,明確提出在國家尚未統(tǒng)一的特殊情況下,要對兩岸的政治關(guān)系作出合情合理的安排,協(xié)商達成兩岸和平協(xié)議;而近段時間以來,兩岸智庫針對政治議題為主的座談、論壇也日漸加溫。
臺莫回避兩岸政治對話
“盡管兩岸政治對話與協(xié)商的問題已逐漸浮上臺面,但是在對待這一問題上,兩岸卻持不同的態(tài)度!眲⑽闹覍τ浾哒f,大陸方面鼓勵開展兩岸民間政治對話,積累共識,為今后兩岸協(xié)商解決政治分歧逐步創(chuàng)造條件,而臺灣方面雖然對于兩岸民間與學(xué)術(shù)單位就兩岸政治問題進行研究持正面看待,但是,并不樂見速度太快。
劉文忠表示,雖然目前兩岸商談的總目標(biāo)是盡快完成并簽署ECFA后續(xù)協(xié)議(服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、爭端解決機制),以及兩會互設(shè)辦事機構(gòu)的商談,但是大陸方面更期待能推動兩岸商簽文教交流協(xié)議、進行政治協(xié)商與對話,而臺當(dāng)局卻一直在推搪“兩岸政治條件尚不成熟”、“不知兩岸政治對話內(nèi)容”、“兩岸政治議題協(xié)商不急”等等。
“兩岸政治議題的對話與協(xié)商,遠期來看是兩岸實現(xiàn)和平統(tǒng)一的必經(jīng)之路,近期來看直接影響到兩岸政治互信的鞏固,而且具體牽涉到兩岸交流與合作的拓展與深化,是兩岸不可回避的重大問題!敝袊缈圃号_灣研究所副所長朱衛(wèi)東對記者說,兩岸政治對話協(xié)商是兩岸關(guān)系和平發(fā)展進行到一定階段的必然產(chǎn)物,是回避不了的!啊哦沧R’難道不是兩岸1992年政治協(xié)商與對話的結(jié)果?沒有‘九二共識’,兩會如何商簽18項協(xié)議?朱衛(wèi)東表示,兩岸進行政治協(xié)商,不是統(tǒng)一的談判,更不是矮化或吞并,而是為了消除與解決影響兩岸發(fā)展的政治性障礙,有利于兩岸關(guān)系的健康可持續(xù)發(fā)展。
“兩岸之間目前的許多障礙都是由于互信不足,以致產(chǎn)生誤解與隔閡,這些固然有賴時間化解,但不溝通如何促進相互了解?不對話如何促進相互信任,建立共識?”臺灣銘傳大學(xué)兩岸研究中心主任楊開煌表示,推動兩岸政治對話與協(xié)商、簽署和平協(xié)議茲事體大,必然會遭到島內(nèi)一些黨派團體的反對,但兩岸進行政治對話與協(xié)商并非一無是處,這對降低緊張、增加互信、強化區(qū)域安全都有正面幫助。
政治對話可分階段進行
“楊潔篪與張志軍就兩岸政治問題的表述,已指出了當(dāng)前形勢下兩岸政治對話的路徑!眲⑽闹冶硎,兩岸政治議題的對話分成民間、智庫和官方三個層次,大陸提出鼓勵兩岸學(xué)術(shù)界從民間角度就解決兩岸政治問題開展對話,以及連戰(zhàn)先生提出建立兩岸“平衡、對等、有效”的政治框架、兩岸“民間先行、智庫為先”的思路,是一條很不錯的途徑。先由學(xué)術(shù)界就發(fā)展兩岸政治關(guān)系展開對話,可以大大降低由官方直接對話的敏感度,有助于推動兩岸政治關(guān)系的水到渠成。
與劉文忠的觀點相近,臺灣海基會副董事長高孔廉也表示,兩岸政治對話與協(xié)商應(yīng)該分高低階進行,高階的政治議題談判時機還沒成熟,不過,低階部分已經(jīng)碰觸到,應(yīng)該要做好準(zhǔn)備。
對于兩岸接下來要做的,上海社會科學(xué)院臺灣研究中心主任王海良認為,“政治對話、協(xié)商與政治談判是不一樣的概念,不能混為一談!眱砂犊上扔姓螌υ,然后政治協(xié)商,最后才是政治談判,F(xiàn)階段兩岸政治對話時機已成熟,雙方可以坐下來談、先不作任何結(jié)論。
上海臺灣研究所常務(wù)副所長倪永杰則表示,“兩岸不應(yīng)再蹉跎歲月,應(yīng)趕緊坐下來談?wù)巫h題。”兩岸只有觸及政治議題對話與協(xié)商,才能突破兩岸關(guān)系發(fā)展的瓶頸,兩岸應(yīng)展開政治對話與協(xié)商,從經(jīng)濟、文化、社會的大交流、大合作、大發(fā)展走向“政治關(guān)系全方位互動”,為兩岸關(guān)系傾注動能。
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