落實(shí)《旅游法》精神 整頓陸客來(lái)臺(tái)旅游秩序

　　國(guó)臺(tái)辦主任張志軍日前在北京與“登陸”訪問的臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌見面，張志軍主動(dòng)提到陸客來(lái)臺(tái)觀光“零團(tuán)費(fèi)”的問題，還用了“非常嚴(yán)重”等形容詞，希望兩岸盡速協(xié)商，以避免問題持續(xù)惡化。

　　去年10月1日大陸《旅游法》上路，明文禁止旅行社藉購(gòu)物或自費(fèi)項(xiàng)目營(yíng)利，否則“沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處人民幣3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，違法所得30萬(wàn)元以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款”，一時(shí)風(fēng)聲鶴唳，來(lái)臺(tái)低價(jià)團(tuán)遽減，大型購(gòu)物店門可羅雀。

　　整體看來(lái)雖然大陸《旅游法》對(duì)臺(tái)灣旅游業(yè)帶來(lái)沖擊，但也帶來(lái)契機(jī)，包括:一、將增加中高價(jià)位的旅游產(chǎn)品及客層；二、增加自由行旅客人數(shù)及消費(fèi)商機(jī)；三、改變旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略；四、促使市場(chǎng)更開放及產(chǎn)品更多元；五、迫使臺(tái)灣主管機(jī)關(guān)政策的調(diào)整。換言之，臺(tái)灣旅游市場(chǎng)雖受大陸《旅游法》所影響，但卻是正面的，因?yàn)榭赏麕��?dòng)更多更高消費(fèi)能力的陸客來(lái)臺(tái)，有利臺(tái)灣旅游產(chǎn)業(yè)更健全地發(fā)展，促使臺(tái)灣旅游品質(zhì)及陸客素質(zhì)提高的良性循環(huán)。

　　對(duì)于臺(tái)當(dāng)局而言，面對(duì)的課題除了如何藉此次大陸《旅游法》掃除現(xiàn)有的旅游亂象外，更重要的是，如何擴(kuò)大陸客來(lái)臺(tái)模式轉(zhuǎn)變后的商機(jī)。針對(duì)爭(zhēng)取大陸頂級(jí)商務(wù)客及自由行的商機(jī)，可加快對(duì)大陸三、四線城市的自由行開放，衡量放寬商務(wù)簽注及自由行旅客入境額度等是可行的配套措施，同時(shí)也可加強(qiáng)臺(tái)灣旅游景點(diǎn)資訊的宣傳，及整合各縣市旅游資源推出優(yōu)質(zhì)旅游套餐，促使旅游商機(jī)更普及化，并以此驅(qū)動(dòng)臺(tái)灣市場(chǎng)往更為正面的方向發(fā)展。

　　去年10月第九屆兩岸經(jīng)濟(jì)文化論壇通過的多項(xiàng)“共同建議”中，也針對(duì)兩岸旅游交流合作提出建議。可針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的特性，加強(qiáng)兩岸旅游的產(chǎn)業(yè)合作:1.開放陸資來(lái)臺(tái)從事獨(dú)資、合資或合伙經(jīng)營(yíng)，但合理限制陸方可設(shè)立的商業(yè)據(jù)點(diǎn)總計(jì)僅三家；2.經(jīng)營(yíng)范圍限居住于臺(tái)灣的自然人；3.在臺(tái)灣旅游活動(dòng)采循序漸進(jìn)，逐步開放；4.陸方允許臺(tái)灣業(yè)者前往設(shè)立旅行社，家數(shù)不限；5.臺(tái)方業(yè)者在大陸投資門檻降低且無(wú)年度營(yíng)業(yè)總額的限制。以上措施一則可以活絡(luò)臺(tái)灣內(nèi)部的旅游市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及調(diào)整產(chǎn)業(yè)體質(zhì)；再則，因觀察臺(tái)灣內(nèi)部旅游業(yè)務(wù)真正交由旅行社承辦者僅占4%，因此即使陸方來(lái)臺(tái)設(shè)置公司，影響也不大。但是臺(tái)方業(yè)者卻可藉機(jī)展示實(shí)力及憑藉豐富專業(yè)的操作經(jīng)驗(yàn)與全球關(guān)系，推而廣之，在大陸一年30億國(guó)內(nèi)旅游人次及近一億出境人次的旅游市場(chǎng)上大展身手。

　　總之，面對(duì)張志軍的關(guān)切，臺(tái)灣的觀光局提出一系列的對(duì)策，例如限縮購(gòu)物點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)視及抽查大型購(gòu)物店，且與稅務(wù)單位通力合作，促使業(yè)者據(jù)實(shí)報(bào)稅等，盼其成效能落實(shí)。最后，旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易開放的策略上，總體目標(biāo)是希望兩岸旅游產(chǎn)業(yè)攜手合作，共創(chuàng)雙贏的產(chǎn)業(yè)合作榮景。

　　海峽導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員、臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸研究所教授 潘錫堂

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