“26條措施”背后的邏輯
2019年11月4日，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委經(jīng)商中央組織部等20個(gè)有關(guān)部門，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱“26條措施”），這是對(duì)2018年2月“31條措施”的延展、補(bǔ)充和追加。正像國臺(tái)辦發(fā)言人所言“‘31條’獲得廣大臺(tái)胞的熱烈歡迎，越來越多的臺(tái)胞臺(tái)企因之受益。我們持續(xù)推出新的“26條”惠臺(tái)利民措施，是為了進(jìn)一步回應(yīng)臺(tái)胞訴求，使他們?cè)诟蠓秶�、更廣領(lǐng)域分享大陸發(fā)展機(jī)遇，希望他們發(fā)展得更好、獲得更大利益�！�
“26條措施”主要針對(duì)臺(tái)資企業(yè)和一般臺(tái)灣民眾的需求推出。在臺(tái)企部分，從中央層級(jí)明確了臺(tái)企可同等參與大陸重大技術(shù)裝備、５Ｇ、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民航、主題公園、新型金融組織等投資建設(shè)，同等享受融資、貿(mào)易救濟(jì)、出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)出口便利、標(biāo)準(zhǔn)制訂等政策，讓已參與或計(jì)劃參與上述工作的臺(tái)企更有熱情更有保障心中有“根”的開展上述事業(yè)。在臺(tái)灣民眾方面，推出了為臺(tái)灣同胞在領(lǐng)事保護(hù)、農(nóng)業(yè)合作、交通出行、通信資費(fèi)、購房資格、文化體育、職稱評(píng)審、分類招考等方面提供更多便利和支持，讓臺(tái)胞能充分分享大陸發(fā)展的機(jī)遇和國家強(qiáng)大帶給他們的尊嚴(yán)。
“26條措施”公布后，引起兩岸各界的熱議，普遍給予掌聲和支持。兩岸企業(yè)家峰會(huì)臺(tái)灣方面理事長蕭萬長表示，大陸2018年提出“31條措施”獲得臺(tái)商普遍認(rèn)同，很高興又聽到“26條措施”的出臺(tái)，大陸剛出臺(tái)的“26條措施”一定會(huì)帶來很大助益，值得報(bào)以高期許。希望大陸方面能夠持續(xù)充實(shí)內(nèi)容、深化落實(shí)執(zhí)行、加大支持力道。
筆者認(rèn)為，繼2018年2月推出“31條措施”后，大陸方面又推出“26條措施”，至少傳達(dá)了幾層信息：
一、顯示了推動(dòng)兩岸和平發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合仍是對(duì)臺(tái)工作主旋律。習(xí)近平總書記在今年1月2日的講話中提出的“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)”，其內(nèi)涵包括了推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)層面的融合發(fā)展，也包括推進(jìn)社會(huì)文化層面的融合發(fā)展�！�26條措施”是對(duì)習(xí)近平總書記重要講話的具體落實(shí)，它既包括鼓勵(lì)臺(tái)商臺(tái)企“同等參與重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用體系建設(shè)，可同等參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)”，“按市場(chǎng)化原則參與大陸第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品測(cè)試和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等經(jīng)濟(jì)層面的舉措，也包括“臺(tái)灣同胞可在中華人民共和國駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，申請(qǐng)旅行證件”，“在大陸高校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、高科技企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作的臺(tái)灣同胞，符合條件的可同等參加相應(yīng)系列、級(jí)別職稱評(píng)審，其在臺(tái)灣地區(qū)參與的項(xiàng)目、取得的成果等同等視為專業(yè)工作業(yè)績，在臺(tái)灣地區(qū)從事技術(shù)工作的年限同等視為專業(yè)技術(shù)工作年限”等社會(huì)文化層面的舉措。相信一旦“26條措施”在大陸30余個(gè)省市自治區(qū)、2000余個(gè)縣市和數(shù)以千計(jì)的行業(yè)得到落實(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展定會(huì)再上層樓。
二、表達(dá)了大陸方面與臺(tái)商臺(tái)企共享國家發(fā)展紅利的真誠意愿。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在物聯(lián)網(wǎng)、金融科技、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新的科技與思維沖擊下，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、民生生活都將進(jìn)入嶄新的世代，加上自由貿(mào)易、區(qū)域整合仍是進(jìn)行時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局一系列“降低對(duì)單一國家、單一市場(chǎng)的依賴”、“親美遠(yuǎn)中”的舉措與國際經(jīng)濟(jì)走向南轅北轍，如按這一方向布局，只能使臺(tái)商臺(tái)企在新一輪發(fā)展中沉淪�！�26條措施”為臺(tái)商臺(tái)企鋪平了一條陽光大道，將有助于臺(tái)商臺(tái)企在這一輪國際及大陸市場(chǎng)調(diào)整、發(fā)展中找到新的機(jī)會(huì)，臺(tái)商臺(tái)企唯有尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、不斷創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟(jì)合作模式，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的合作，才能在全球的競(jìng)爭中脫穎而出。
三、明文落實(shí)了讓臺(tái)灣人民有背靠強(qiáng)大祖國的榮耀、歸屬和安全感的舉措。以人民福祉為依歸造福民眾，不僅惠民還要讓臺(tái)灣人民有安全有尊嚴(yán)有依歸感，這是“26條措施”中隱含的又一精神。“26條措施”中特別列出：“臺(tái)灣同胞可在中華人民共和國駐外使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，申請(qǐng)旅行證件”；“持臺(tái)灣居民居住證的臺(tái)灣同胞在購房資格方面與大陸居民享受同等待遇”；“在大陸高校、科研機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院、高科技企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作的臺(tái)灣同胞，符合條件的可同等參加相應(yīng)系列、級(jí)別職稱評(píng)審，其在臺(tái)灣地區(qū)參與的項(xiàng)目、取得的成果等同等視為專業(yè)工作業(yè)績，在臺(tái)灣地區(qū)從事技術(shù)工作的年限同等視為專業(yè)技術(shù)工作年限�！痹诖箨懲七M(jìn)深化兩岸融合的今天，這類政策舉措將會(huì)越來越多，“為臺(tái)灣同胞臺(tái)灣企業(yè)提供同等待遇”的平臺(tái)不斷完善，臺(tái)胞臺(tái)企在大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)天地將不斷拓展。
值得關(guān)注的是，隨著中國大陸國力的增強(qiáng)，外交、經(jīng)濟(jì)、法律等各種保護(hù)海外中國人利益的手段越來越多，加上大陸的整體實(shí)力，一旦在海外發(fā)生人為或自然原因產(chǎn)生的不可抗緊急狀況，中國政府即可啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急機(jī)制，有效、有力地為包括臺(tái)胞在內(nèi)的中國僑民提供安全保護(hù)。近幾年的埃及、利比亞、也門、日本的撤僑行動(dòng)均有臺(tái)胞尋求并獲得協(xié)助和救助就是明證。現(xiàn)在大陸方面正式在“26條措施”中將這一在海外對(duì)我同胞“保護(hù)與協(xié)助”的舉措也明文列入，使臺(tái)胞在海外有了一份強(qiáng)大厚實(shí)的“保單”，共享國家強(qiáng)大的帶來的安全與榮耀。
四、未來只要臺(tái)胞需要，并能惠及兩岸的事情大陸方面主動(dòng)作為將成常態(tài)。正如習(xí)近平總書記所說，大陸方面要“全心全意為臺(tái)灣同胞辦實(shí)事、做好事、解難事”，讓臺(tái)灣民眾直接享有兩岸和平紅利，只要“操之在我”，能促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，大陸方面就會(huì)有積極作為，“26條舉措”就是大陸又一主動(dòng)作為，讓臺(tái)灣民眾直接感受到大陸方面的誠心與善意。回顧歷史，1987年11月，兩岸同胞隔絕狀態(tài)被打破，兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作隨之發(fā)展起來。30多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從暗到明、從小到大、從貿(mào)易到投資、從“除罪化”到“合法化”，每一步都是在大陸方面先行推動(dòng)、兩岸人民不斷努力下才走到今天。
總之，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，“臺(tái)灣前途在于國家統(tǒng)一，臺(tái)灣同胞福祉系于民族復(fù)興”，“統(tǒng)一是歷史大勢(shì)，是正道，‘臺(tái)獨(dú)’是歷史逆流，是絕路”。同時(shí)，大陸方面也深知推進(jìn)兩岸融合發(fā)展是一個(gè)長期艱巨的工作，不會(huì)被島內(nèi)政治的紛紛擾擾所影響�！�26條措施”背后的邏輯告訴我們，大陸方面有意愿、有能力，會(huì)順應(yīng)島內(nèi)主流民意，不斷有所作為，推進(jìn)和引導(dǎo)兩岸同胞攜手同心，朝向共擔(dān)民族復(fù)興的責(zé)任，共享民族復(fù)興的榮耀的正確方向邁進(jìn)。（南開大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所所長 曹小衡）
