“后疫情時(shí)代”兩岸 觀察|兩岸緊張與美國(guó)角色
雖然世界各國(guó)的新冠肺炎（COVID-19）疫情仍在延燒，但目前中國(guó)大陸的防疫情勢(shì)日益好轉(zhuǎn)，武漢也已于四月初解封，各省還已開(kāi)始援助各國(guó)抗疫。相對(duì)的，美國(guó)還可能處于肺炎風(fēng)暴之前，況且內(nèi)部為防疫政策爭(zhēng)議不斷。而臺(tái)灣地區(qū)確診與往生的人數(shù)均低，但與大陸的關(guān)系卻日益緊張。
在此疫情影響下的國(guó)際格局中，臺(tái)海的情勢(shì)自然也會(huì)受到其他地區(qū)動(dòng)蕩的影響，其中尤以美國(guó)與伊朗的關(guān)系值得關(guān)重視。因疫情影響，美國(guó)國(guó)防部三月底宣布，停止美軍軍事行動(dòng)60天，這是否會(huì)引起兩岸關(guān)系的突變，更是值得關(guān)注。
美國(guó)疫情
目前美國(guó)已有逾75萬(wàn)人確診新冠肺炎，死亡人數(shù)也已超過(guò)4萬(wàn)，而情勢(shì)還在持續(xù)惡化當(dāng)中。同時(shí)，美國(guó)共有四艘航母因染疫而停航，而且都部署在印太地區(qū)，分別是“羅斯福號(hào)”、“里根號(hào)”、“卡爾文森號(hào)”和“尼米茲號(hào)”�！傲_斯福號(hào)”原艦長(zhǎng)克勞齊上校（Capt. Brett Crozier）四月初因求援信外流遭解職，而美國(guó)海軍部長(zhǎng)也因批評(píng)艦長(zhǎng)后被辭職，可見(jiàn)其混亂的情勢(shì)，自然臺(tái)灣地區(qū)的曝險(xiǎn)情勢(shì)凸顯。
綜觀美國(guó)共有11艘航母，乃全世界其他國(guó)家航母的總和，又都是以核動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，但其中1/3部署、1/3準(zhǔn)備、1/3維修。依目前情況觀之，其他航母恐怕暫時(shí)都無(wú)法到印太區(qū)域填補(bǔ)戰(zhàn)力真空，由于伊朗等地情勢(shì)動(dòng)蕩，“杜魯門(mén)號(hào)”與“艾森豪威爾威爾號(hào)”航母目前都正在中東執(zhí)勤，其余航母則幾乎都在船塢內(nèi)修整。
更進(jìn)一步觀之，美國(guó)共有11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，5個(gè)是功能性司令部，6個(gè)是地域性司令部，而與兩岸最有關(guān)的就是美國(guó)印太司令部，乃目前聯(lián)合司令部中規(guī)模最大與責(zé)任區(qū)最廣的一個(gè)，下轄人數(shù)約30萬(wàn)，占美國(guó)現(xiàn)役軍人總數(shù)的20%。其所屬美國(guó)太平洋艦隊(duì)有約200艘艦船，近1,100架飛機(jī)和超過(guò)13萬(wàn)名水手和勤務(wù)人員，還包括兩支海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遠(yuǎn)征部隊(duì)，與空軍約4.6萬(wàn)兵力，以及420多架飛機(jī)。
目前美國(guó)海軍是由第7艦隊(duì)（亞洲地區(qū)）與第3艦隊(duì)（美洲地區(qū)）鎮(zhèn)守太平洋海域，第七艦隊(duì)司令部設(shè)在日本橫須賀，駐地包括日本佐世�；�、沖繩和韓國(guó)釜山以及新加坡及菲律賓等地，是目前美國(guó)最大的海外前線投送部隊(duì)，因而就算相關(guān)航母停航，美軍的作戰(zhàn)能力仍強(qiáng)。
但是，美國(guó)海軍艦隊(duì)均遠(yuǎn)離國(guó)土，且長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行巡邏任務(wù)，補(bǔ)給線較長(zhǎng)，人員調(diào)配也較不易，這讓美軍面對(duì)疫情較為不利。相對(duì)的，解放軍的軍艦都是在近海巡弋，航行時(shí)間往往不超過(guò)30天，可以輕易替換健康人員以保持戰(zhàn)力。
再者，為防堵新冠肺炎疫情蔓延，3月下旬美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)艾斯培已下令，全體美軍停止出國(guó)旅行與部隊(duì)移防，美軍的軍演、訓(xùn)練等群體活動(dòng)幾乎都暫時(shí)取消，這項(xiàng)美軍禁令將實(shí)施60天，剛好落在臺(tái)灣520蔡英文再度就任前后，而這對(duì)北京而言乃是一個(gè)重要的關(guān)鍵門(mén)坎。
特朗普選情
依照特朗普抗疫不利的情勢(shì)推算，四月底美國(guó)失業(yè)率將會(huì)升至20%。況且由于政策歧見(jiàn)，美國(guó)紐約州與加州州長(zhǎng)都因聯(lián)邦政府抗疫不利而杠上特朗普，以至于美國(guó)內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷。再者，在拜登即將擔(dān)任民主黨總統(tǒng)候選人的情勢(shì)大致底定之際，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)立即打擊拜登性騷擾女性的黑歷史，還稱(chēng)拜登是北京同路人，而忘了自己家人也一樣在大陸有投資，且拜登也回?fù)籼乩势?“聽(tīng)命中國(guó)”，在月前疫情大流行期間多次稱(chēng)贊中國(guó)防疫，但實(shí)際上美國(guó)人民正為此付出代價(jià)云云。
特朗普這種一出手就重口味的選戰(zhàn)策略，明眼人立即可以看出，特朗普確實(shí)已經(jīng)不似疫情之前的老神在在。尤其，近日還有一些民調(diào)顯示，特朗普已落后拜登近十個(gè)百分點(diǎn)，因而感到有些驚惶失措。
另外，特朗普在4月中旬再次批評(píng)大陸隱瞞新冠疫情真實(shí)數(shù)據(jù)，還藉此抨擊世界衛(wèi)生組織(WHO)藉以協(xié)助北京隱匿疫情。一般而言，當(dāng)疫情發(fā)生之際，到確定這是難以掌控的情況之時(shí)，的確需要足夠的信息與意見(jiàn)來(lái)輔佐決策。因?yàn)檫@些抗疫的重大決策，比如封城，茲事體大這也讓人感到由于特朗普面對(duì)難以掌控的疫情，四處找尋代罪羔羊以便脫困。至于有關(guān)隱匿疫情的事，應(yīng)當(dāng)避免主觀認(rèn)定，這種證據(jù)不足就下定論的立場(chǎng)，同樣顯示特朗普有意轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)與內(nèi)心的焦慮。
四月中旬，七大工業(yè)國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)袖再次針對(duì)2019冠狀病毒疾病疫情舉行視頻會(huì)議，同意采取一切必要措施，并要全面改革世衛(wèi)，但均反對(duì)特朗普總統(tǒng)停止對(duì)WHO的四億美金的金援。相對(duì)的，歐盟已在募款來(lái)填補(bǔ)美國(guó)暫停資金所造成的缺口，以至于美國(guó)形同被孤立。
尤其，美國(guó)確診與死亡的病例日益增加，更是大幅超越大陸，同樣也造成特朗普內(nèi)部選情與國(guó)際聲望上的沖擊。依此，若中美在臺(tái)海擦槍走火，以抬高選情的機(jī)率升高。但因特朗普是生意人，若掐指一算，美國(guó)保護(hù)臺(tái)灣的政策劃不來(lái)，卻也可能立即轉(zhuǎn)向。
美伊關(guān)系
之所以要探討美伊關(guān)系，就是因?yàn)檫@可能是分散美國(guó)注意力的一個(gè)重要因素。自1979年伊朗革命開(kāi)始，美伊關(guān)系就長(zhǎng)期對(duì)峙，至今也并未和緩。其中或有2015年，伊朗與“五常加一集團(tuán)”（P5+1）美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、中國(guó)、俄羅斯及德國(guó)，簽署長(zhǎng)期核子協(xié)議，但特朗普總統(tǒng)一上任后就退出，以至于伊朗有意恢復(fù)核原料的提煉，美伊關(guān)系再度緊張。
2019年5月，鑒于與伊朗的關(guān)系緊張加劇，美國(guó)在中東部署了愛(ài)國(guó)者反導(dǎo)防御體系，攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈和空中打擊。2019年6月，伊朗擊落一架美國(guó)無(wú)人機(jī)。2020年初，美軍轟殺斃命伊朗革命衛(wèi)隊(duì)“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼，引發(fā)伊朗反擊美國(guó)在伊拉克的基地，其情勢(shì)一度緊繃。
在中東地區(qū)，伊朗的導(dǎo)彈力量最為強(qiáng)大，主要由短程與中程導(dǎo)彈組成。雖然2015年伊朗核協(xié)議簽訂后，德黑蘭暫停了遠(yuǎn)程導(dǎo)彈項(xiàng)目，但因特朗普退出等不確定因素，致使伊朗重啟遠(yuǎn)程導(dǎo)彈項(xiàng)目的可能性增加。同時(shí)，伊朗的黑客組織，時(shí)常對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)攻擊，并試圖侵入美國(guó)政府官員賬戶(hù)。
相對(duì)的，由于美國(guó)與西方國(guó)家的長(zhǎng)期制裁，伊朗最大石油買(mǎi)家的中國(guó)，就長(zhǎng)期協(xié)助伊朗開(kāi)發(fā)海上天然氣田與油田，以及輸送石油和天然氣的管道，以便伊朗出口天然到歐洲和亞洲。同時(shí)，在軍事方面，中國(guó)還協(xié)助伊朗培訓(xùn)高級(jí)的官員使用先進(jìn)系統(tǒng)，比如導(dǎo)彈與戰(zhàn)機(jī)還有雷達(dá)系統(tǒng)和飛彈快艇等軍備，近年來(lái)更在 “一帶一路”的架構(gòu)下合作甚多，因而伊朗對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全方面的依賴(lài)度均高。
由疫情嚴(yán)重與醫(yī)療用品匱乏，伊朗在3月向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）要求提供50億美元貸款以對(duì)抗新冠疫情，但遭美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，聲稱(chēng)伊朗會(huì)用這筆錢(qián)資助恐怖組織。這是自1979年伊斯蘭革命以來(lái)，德黑蘭首次向IMF要求貸款，在被拒之后是否會(huì)逼使伊朗走向極端，值得觀察。
國(guó)際棋局
美國(guó)外交智庫(kù)“外交關(guān)系協(xié)會(huì)”（CFR）旗下的 “預(yù)防研究中心”（CPA），在2019年底提出的報(bào)告中，列出了全球30潛在的危機(jī)或沖突因素，其中就包括了“臺(tái)海危機(jī)導(dǎo)致中美沖突”，此調(diào)查自2008年進(jìn)行以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)首度進(jìn)榜。在目前美國(guó)疫情日趨嚴(yán)重之際，是否能在危急情況下及時(shí)馳援臺(tái)灣，好似可能力有未逮。
依上述美方智庫(kù)的報(bào)告，當(dāng)前世界危機(jī)熱點(diǎn)，主要就分布在中東與東亞兩地區(qū)，而其中就以是否與大陸直接相關(guān)為關(guān)鍵，因?yàn)檫@將牽涉到中美兩大國(guó)的直接沖突。在中東方面，情勢(shì)依然詭譎，但這對(duì)大陸來(lái)說(shuō)直接介入中東戰(zhàn)事的機(jī)率較小，但是在東亞方面則否。
其實(shí)，這種情勢(shì)早就這就提供了中美兩國(guó)相互博弈的籌碼。但目前朝鮮與美國(guó)已開(kāi)始直接接觸，以往緊張情勢(shì)已稍緩和，雖然平壤日前還在頻射飛彈，但美國(guó)已無(wú)暇他顧，因而毫無(wú)反應(yīng)。故當(dāng)前只剩南海與臺(tái)海仍在延燒，其中尤以臺(tái)海為甚，因?yàn)槊绹?guó)的府會(huì)都還在加碼。除近來(lái)美方機(jī)艦頻繁繞臺(tái)之外，特朗普總統(tǒng)已簽署 “臺(tái)北法案”，而“臺(tái)灣保證法”也在醞釀之中，后者還牽涉到臺(tái)美軍事演訓(xùn)事務(wù)，致使“一中原則”被破壞殆盡，兩岸的情勢(shì)已陷入十分緊張的邊緣，而美方是否會(huì)再度關(guān)注今年的520，還有待觀察。
臺(tái)灣情勢(shì)
四月上旬，中國(guó)大陸航空母艦遼寧號(hào)編隊(duì)，由東海航經(jīng)宮古海峽水道后，隔日航經(jīng)臺(tái)灣東部外海后往南部海域航駛，從事遠(yuǎn)海長(zhǎng)航訓(xùn)練，此乃對(duì)美臺(tái)雙方發(fā)出強(qiáng)烈的訊號(hào)，而美國(guó)在太平洋海域暫無(wú)航母可用，但仍以電偵機(jī)來(lái)回應(yīng)。就在同一時(shí)間， “環(huán)球時(shí)報(bào)”社評(píng)對(duì)臺(tái)提出警，臺(tái)北應(yīng)有的基本理性，自以為是地挺而走險(xiǎn)，一定會(huì)招致沉痛的代價(jià)，文末并以斷句強(qiáng)調(diào)：告勿謂言之不預(yù)。此乃北京對(duì)外的一種政治語(yǔ)言曾在1960至1970年代對(duì)付印度、蘇聯(lián)與越南戰(zhàn)爭(zhēng)前使用過(guò)。
這勢(shì)必導(dǎo)致一面傾美的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)階層內(nèi)心焦慮。尤其，目前中美及臺(tái)灣地區(qū)三方的糧食自給程度分別是90%、130%與33%，中美兩國(guó)都還比較寬裕。但此情勢(shì)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)極為不利，若當(dāng)進(jìn)口國(guó)都自我封鎖之際。
而在能源方面亦然，雖然油價(jià)暴跌，但若油源出問(wèn)題，比如運(yùn)輸船只減少，臺(tái)灣地區(qū)也還只能撐幾個(gè)月。此外，還有一些西藥品的原料以及中藥材等，來(lái)源都是大陸，臺(tái)灣同樣也將面臨困境。最近，臺(tái)灣疫情指揮中心公布，共有敦睦艦隊(duì)盤(pán)石艦成員24人確診2019冠狀病毒。由于部分水兵下船后，曾至島內(nèi)約90多處公共場(chǎng)所逗留，因而增加了小區(qū)感染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于海軍戰(zhàn)力的影響亦不小。
小結(jié)
此次疫情已經(jīng)重創(chuàng)世界各國(guó)人民的身家財(cái)產(chǎn)與國(guó)家的政經(jīng)發(fā)展，甚至導(dǎo)致全球權(quán)力角色大洗牌。目前由于特朗普的抗疫措施與選舉情勢(shì)均甚不利，未來(lái)情況還可能更加惡化，因而外銷(xiāo)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，在臺(tái)海擦槍走火之際介入，以抬高選情的機(jī)率不得排除。但要演變成美中兩國(guó)的全面性爭(zhēng)戰(zhàn)的機(jī)率仍小，一方面將兩敗俱傷，同時(shí)這也與特朗普的商人性格有關(guān)，月前美國(guó)對(duì)付伊朗相對(duì)節(jié)制的做法亦可左證。相對(duì)的，若美伊關(guān)系持續(xù)惡化，美方的注意力分散，兩岸情勢(shì)將可能會(huì)逆轉(zhuǎn)。
對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題當(dāng)然重要，但只要有一個(gè)更大的利益誘導(dǎo)，比如與中方達(dá)成某種利好協(xié)議，臺(tái)灣也并非不可棄。1979年的殷鑒不遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)“臺(tái)美斷交”時(shí)的因素是大陸，如今新冠病毒加上中國(guó)因素是否會(huì)讓美國(guó)重導(dǎo)覆轍，其可能性不得排除。面對(duì)此一形勢(shì)，目前蔡英文已改口使用“新冠肺炎”來(lái)取代“武漢肺炎”，但可能已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事。 作者 湯紹成 臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心美歐所所長(zhǎng)
