【奮進新征程 建功新時代】科技體制改革全面發(fā)力
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，科技體制改革全面發(fā)力。
體制障礙的掃除與創(chuàng)新能力的提高相伴而行。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確，我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標。第一步“到2020年進入創(chuàng)新型國家行列”的戰(zhàn)略目標已如期實現(xiàn)。
確立基礎(chǔ)制度框架
全面深化科技體制改革，需要做好頂層設(shè)計。
2013年9月30日，十八屆中共中央政治局第九次集體學(xué)習，把“課堂”搬到了中關(guān)村。在這次學(xué)習中，習近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。
此后，科技體制改革繪藍圖、開大幕，改革范圍從科研領(lǐng)域擴展至經(jīng)濟、社會等各相關(guān)領(lǐng)域，改革的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、影響力大大提高。
2015年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》明確了深化改革的總體思路和主要目標；2015年9月，中辦、國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》，是中央關(guān)于經(jīng)濟體制領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的綜合性改革方案之一，提出了到2020年需要完成的10個方面32項舉措143項任務(wù)，給出明確時間表與路線圖。
在這些科技體制改革的戰(zhàn)略藍圖中，“打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割”“建立以能力和貢獻為導(dǎo)向的評價和激勵機制”等許多切中時弊的措施被一一提出，得到了廣大科技工作者的擁護和支持。
隨后幾年中，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標，科技體制改革工作涉險灘、闖難關(guān)，基礎(chǔ)性制度框架基本確立。在2021年全國兩會上，科技部部長王志剛表示，143項改革任務(wù)已全面完成。今年1月1日，新修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》正式實施，將這些改革成果上升到國家法律制度層面。
改革永遠在路上。2021年11月24日，中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》�！爱斍翱萍俭w制機制還存在一些突出短板，學(xué)術(shù)生態(tài)培育和轉(zhuǎn)變作風學(xué)風仍在路上�！蓖踔緞傉f，“三年攻堅”不求面面俱到，但要瞄準痛點發(fā)力，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性主動性。
面向未來，我國要以科技體制改革三年攻堅方案為主線，重點做好四方面工作：一是強化國家戰(zhàn)略科技力量，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制為抓手，以國家戰(zhàn)略目標為方向，不斷完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能力，構(gòu)建國家創(chuàng)新能力體系。二是打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是推進科技評價改革攻堅，完善科技人才培養(yǎng)使用體制機制，改進評價、服務(wù)、支持、激勵政策，在履行國家使命中成就科技人才、激發(fā)主體活力。四是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進簡政放權(quán)，加強作風學(xué)風建設(shè)，大力弘揚科學(xué)家精神，加強科研誠信和倫理建設(shè)。
點燃創(chuàng)新驅(qū)動引擎
如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。要點燃科技創(chuàng)新的“引擎”，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
推進科技成果轉(zhuǎn)化的各項改革舉措，從試點到立法，縱深推進。
2014年，財政部等三部委聯(lián)合實行“中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點”，上海藥物研究所被列為全國20家試點單位之一，試點為期一年。改革效果立竿見影：該所2015年共有15項新藥研發(fā)成果成功轉(zhuǎn)讓，合同總額超8億元，是此前5年的成果轉(zhuǎn)化總和。
2015年以來，國家還先后修訂《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，發(fā)布《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的這三部曲，讓科研人員可以憑成果致富。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的各項改革舉措，促進了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。
黨的十八大以來，一系列完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的政策出臺：推動重大研發(fā)任務(wù)更多由產(chǎn)業(yè)界出題，在重點方向支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家重大科研任務(wù)，形成體系化、任務(wù)型的協(xié)同創(chuàng)新模式；推動研發(fā)費用加計扣除政策全面實施，將制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%……
2021年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長17.1%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占全國企業(yè)的70%�！案呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長，得益于研發(fā)經(jīng)費加計扣除、所得稅減免優(yōu)惠等一系列國家政策支持，也得益于經(jīng)濟下行壓力下國際競爭加劇讓更多企業(yè)認識到掌握核心競爭力的重要性�！敝袊鐣�(jīng)濟系統(tǒng)分析研究會副理事長、研究員趙剛認為。
我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年全球第一，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一……科技體制改革點燃創(chuàng)新發(fā)展引擎，讓新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
釋放人才創(chuàng)新活力
建設(shè)科技強國，關(guān)鍵在人才。
2016年底，西安交通大學(xué)“煤炭超臨界水氣化制氫發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)”以1.5億元高價轉(zhuǎn)讓，所得收益的70%被用于對該技術(shù)研發(fā)團隊的股權(quán)獎勵。像這樣大手筆的激勵，隨著深化改革在科研界越來越常見。
2017年，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》擴大了高校和科研院所自主權(quán)。
2018年，《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》印發(fā)后，18項具體政策措施分別對項目評審、人才評價、機構(gòu)評估工作提出了有針對性的改革舉措；《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》則推進科技領(lǐng)域“放管服”改革，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔，賦予科研人員和科研單位更大科研自主權(quán)。
2021年7月，《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》印發(fā)，圍繞科技成果“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”完善評價機制，作出明確工作安排部署；8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》發(fā)布�！巴ㄟ^上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”財政部部長助理歐文漢表示。
深化科技體制改革的各項舉措，緊緊圍繞“激勵人”“解放人”的核心，讓“打醬油的錢可以買醋”，為科技人員減負、松綁、賦能。
“科研人員全職業(yè)生涯激勵制度進一步健全。”科技部副秘書長賀德方介紹，2021年國家重點研發(fā)計劃支持了300多個青年科學(xué)家項目；探索首席科學(xué)家負責制，鼓勵支持首席科學(xué)家團隊勇闖科學(xué)“無人區(qū)”；改進項目經(jīng)費管理，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，擴大了勞務(wù)費開支范圍。
“十三五”期間，我國研發(fā)人員全時當量快速增長，從2016年的387.8萬人年增長到2020年的509.2萬人年，連續(xù)多年居世界第一。
抓重點、補短板、強弱項，加快科技體制改革攻堅，我們就一定能早日實現(xiàn)高水平科技自立自強。（經(jīng)濟日報記者 佘惠敏）
