聚焦東北經濟推動高質量發(fā)展 專家學者熱議東北振興

　　由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院聯合主辦的“中國東北振興研究院專家委員會第三次會議暨新形勢下東北振興的機遇與挑戰(zhàn)專家座談會”近日在京舉行。中國東北振興研究院是在國家發(fā)改委的直接指導下，由東北大學和中國（海南）改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設立。

　　與會專家圍繞“轉向經濟高質量發(fā)展過程中的東北全面振興”、“東北亞局勢演變背景下的東北全面振興”、“東北區(qū)域經濟一體化中的東北全面振興”以及東北地區(qū)國企混合所有制改革、營商環(huán)境建設、融入“一帶一路”擴大對外開放等議題進行深入研討和交流。

　　與會專家認為，2019年以來我國東北經濟發(fā)展顯現出轉好跡象，但制約東北振興的深層次體制機制問題仍然亟待解決，國企改革壓力依然繁重，營商環(huán)境建設仍然任重道遠。這些更深層次問題是東北地區(qū)深化改革的重點難點問題，也是中國東北振興研究院下一步重點研究的課題。

　　中國發(fā)展研究基金會副理事長、中國東北振興研究院專家委員會主任 劉世錦：

　　當前東北地區(qū)“闖關”關鍵是要有東西吸引人。東北三省與對口合作省份搞了若干“飛地”、“合作特區(qū)”，值得稱道。有些問題仍然值得東北思考：一是營商環(huán)境建設。東北地區(qū)大企業(yè)、大項目投資增多，但還不足以說明東北地區(qū)營商環(huán)境已經根本性改觀，關鍵是眾多中小企業(yè)的投資意愿是否顯著提高。二是國有企業(yè)混改。東北制藥混改是成功案例，但東北國企混改應該有更大動作。國有資本應該集中到涉及國家安全、社會保障、軍工等領域，先要用于社會保障。三是農村土地問題�，F在農民先要進入城市，農村土地能否放開？東北地區(qū)農村建設用地能否探索城鄉(xiāng)共建共享？如果能夠做到上述兩點，加快土地資源流轉，將極大提速全面振興進程。

　　東北大學校長、中國東北振興研究院院長 趙繼：

　　新一輪東北全面振興戰(zhàn)略實施以來，東北經濟社會發(fā)展呈現積極向好的態(tài)勢：一是營商環(huán)境改善力度較大；二是東北三省四市的經濟形勢企穩(wěn)向好跡象明顯。但是東北發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，一是國企改革壓力依然繁重；二是社保壓力依然很大。這些問題是東北地區(qū)改革中的重點難點問題，也是中國東北振興研究院需要研究的重點課題。

　　國家開發(fā)銀行顧問、中國國際經濟交流中心學術委員會副主任 劉克崮：

　　東北全面振興關鍵需要深化國有企業(yè)改革。為此建議，一是扶持符合產業(yè)未來發(fā)展方向、產品新、效益好的國有企業(yè)做強做大，再通過國有資本之間的兼并重組，帶動其他國企發(fā)展。二是給予資本、企業(yè)法人充分尊重，給資本充分權利，給管理人員充分授權，給企業(yè)法人充分授權，充分尊重市場經濟獨立法人，保障法人的獨立地位。三是嫁接高科技，通過高新技術改造國有企業(yè)，實現產品換代升級。

　　中國證監(jiān)會原紀委書記、中國上市公司協(xié)會原執(zhí)行副會長 李小雪：

　　“一帶一路”建設是東北全面振興面臨的最大的環(huán)境變化，貫穿俄羅斯的“歐亞高速鐵路”是東北振興發(fā)展面臨的新機遇。中國東北振興研究院應該聚焦于未來3-10年的重點戰(zhàn)略研究，特別要重視東北地區(qū)與俄羅斯的戰(zhàn)略合作。

　　中國東北振興研究院專家委員會副主任、中銀國際研究有限公司董事長 曹遠征：

　　新時代東北全面、全方位振興存在三大機遇，一是中日韓自貿區(qū)的加速推進、朝鮮半島和平向好趨勢為東北地區(qū)構建全方位開放格局帶來新的機會。二是北極航道日漸熱絡為加快推動東北全面、全方位開放帶來重大機遇，如何利用北冰洋航線給東北新一輪的全面、全方位振興帶來的戰(zhàn)略機遇是非常值得研究的重大課題。三是5G技術快速推進，為互聯網、物聯網發(fā)展奠定了基礎，利用這個基礎加快東北老工業(yè)基地的改造，也是東北振興面臨的重大機遇。我國改革開放40年歷程，除了推動我國經濟實現高速增長，很重要的提高居民收入、改善人民福祉的過程，建議東北以提高居民收入為主線，重新理順東北振興的思路。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任 史育龍：

　　在未來東北全面振興的產業(yè)發(fā)展上，其實有很多的重要方向。冰雪資源是東北地區(qū)的特色資源，冰雪經濟是東北產業(yè)發(fā)展的重要方向之一。作為重要的裝備制造基地，用數字經濟改造傳統(tǒng)的工業(yè)基礎設施，也是東北地區(qū)裝備制造業(yè)轉型升級的突破方向，應該好好抓一抓。

　　國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部原部長 趙晉平：

　　一是要研判新形勢。東北亞區(qū)域合作發(fā)展取得新進展，中日韓自貿協(xié)定有可能為東北地區(qū)和周邊國家的經貿關系帶來新的機遇，但日韓關系的新變化給深化中日韓經貿合作增添了新變數。在全球供應鏈和價值鏈進行調整的背景下，作為老工業(yè)基地的東北地區(qū)，可能會進一步弱化通過工業(yè)化方式來振興東北的外在條件。二是把握新機遇。雖然面對更錯綜復雜的國際經濟環(huán)境和形勢，但是實際上也有很多機遇，尤其要把握數字經濟、服務業(yè)及服務貿易發(fā)展的新機遇。在數字經濟領域，東北地區(qū)具備一定優(yōu)勢，包括制造業(yè)領域以及由此產生的貨物貿易和服務貿易。第三，探索新路徑。振興東北歸根結底需要依靠深化改革，最重要的改革當然是國有企業(yè)。東北自身也需要解決長期存在的困難，所以在東北國有企業(yè)改革方面，要有更大的突破和新的思路。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員 倪紅日：

　　東北地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展面臨巨大機遇，尤其是大豆。一是我國可耕種土地面積有限，大豆畝產量又太低，作為我國重要糧食基地，應該加快東北地區(qū)大豆產品在種植、育種、收割以及深加工等全產業(yè)鏈的布局。

　　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長 張文魁：

　　營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境對激發(fā)東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情至關重要。從東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究方面，建議：一是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數據庫。利用大數據跟蹤東北地區(qū)各地級市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進展情況，每年定期發(fā)布，打造智庫拳頭產品。二是針對營商環(huán)境背后的體制機制問題，結合東北實際，豐富營商環(huán)境的評估體系。三是對標先進找差距，找到東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程滯后的根源。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家 賈康：

　　新形勢下東北全面振興面臨的挑戰(zhàn)，一是要解放思想，更新觀念，凝聚人氣。二是新形勢下東北全面振興的戰(zhàn)略規(guī)劃至關重要，應該提升戰(zhàn)略規(guī)劃水平，制定科學合理符合東北地區(qū)實際的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力求高水平，經得起時間考驗。三是PPP在東北大有可為。規(guī)范的項目PPP在東北迅速布局，配合高水平頂層規(guī)劃一定大有可為。

　　中國東北振興研究院副院長 李凱：

　　構建起一個長期支撐東北經濟發(fā)展的產業(yè)結構，是實現全面振興的重要途徑。建議：一是要解放思想，破除思想桎梏。二是要深化認識，要在形成產業(yè)結構發(fā)展新格局的認識上實現統(tǒng)一，突破理念上的條條框框，大膽試、大膽闖。三是要激發(fā)市場潛力與活力。通過改革突破體制機制障礙，強化市場導向，發(fā)揮市場作用。四是要完善產業(yè)政策，把產業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策結合起來，認真思考、做好規(guī)劃。

　　中國銀行原副行長 張燕玲：

　　推動東北經濟高質量發(fā)展，關鍵在于順應全球新一代技術革命和產業(yè)革命的大趨勢，利用新興技術推動東北地區(qū)經濟結構轉型升級。在新形勢下，東北全面、全方位振興正面臨最好的時機。建議，一是解放思想，提高認識，放下包袱，聚焦重點，主動響應國家全面、全方位振興東北的號召，充分發(fā)揮智庫的力量，盡快拿出一個全面、全方位振興的規(guī)劃或藍圖。二是精準發(fā)力，推動經濟結構的轉型。在全球積極推動制造業(yè)向數字化、智能化和網絡化轉型的大趨勢下，東北應該充分利用互聯網、物聯網、大數據、AR、IR等新興技術改造傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)，實現“東北制造”向“東北智造”轉型升級。三是抓住機遇，提升市場競爭活力。政府對招商引資要有正確評估，提供良好的生態(tài)環(huán)境。四是周邊國際環(huán)境明顯改善為東北振興創(chuàng)造了良機。延伸黑龍江的邊貿經濟，特別是大力開發(fā)俄羅斯農業(yè)經濟。五是擴大東北的優(yōu)勢產業(yè)，擴大吉林朝韓經貿優(yōu)勢，開創(chuàng)遼寧對日韓貿易新篇章，打造東北振興新引擎。

　　中國經濟改革基金會國民經濟研究所副所長 王小魯：

　　未來關于東北全面振興的研究，不僅要注重宏觀把控，更應重視針對性強、側重實際操作性研究。有這樣幾個問題值得深入討論：一是國有企業(yè)和民營企業(yè)之間公平競爭的市場環(huán)境建設。二是如何處理市場對資源配置起決定性作用中政府與市場關系。三是國企混合所有制改革進展評估。東北制藥混改的例子很不錯，但其他國企混改的進程如何，混改中國企和民營資本是不是做到“一碗水端平”，能不能做到公平競爭等問題還需要深入調查。四是國有企業(yè)改革不只是“混改”，還涉及政府對企業(yè)的管理方面的問題。

　　大成企業(yè)研究院副院長 陳永杰：

　　當前貿易形勢對東北全面、全方位振興的直接和間接影響是一個重大的研究課題，建議中國東北振興研究院在這個方面做一些前瞻性研究。

　　遼寧省政協(xié)常委、遼寧社會科學院原院長 姜曉秋：

　　面對東北亞形勢的新變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的發(fā)展機遇和激烈競爭前所未有，東北當務之急是充分激發(fā)國資、國企優(yōu)勢，積極推進混改。充分利用5G等新興技術，加快形成高端裝備、現代農業(yè)、新能源、文化旅游等現代產業(yè)格局。同時，充分利用紅色、歷史、工業(yè)等文化資源優(yōu)勢，加強與東北亞各國民心相通領域的合作，讓文化創(chuàng)意的跨界融合成為東北全面振興的重要戰(zhàn)略。

　　黑龍江省社會科學院原院長 朱宇：

　　中國東北振興研究院在幫助東北地區(qū)干部解放思想、轉變思維觀念方面發(fā)揮了高端智庫的重要作用。針對東北地區(qū)民營經濟偏弱的現狀，開展民企企業(yè)家培訓是中國東北振興研究院及其創(chuàng)辦東北大講堂需要進一步發(fā)揮作用的領域。

　　吉林省社會科學院副院長 郭連強：

　　新時代國企及國企改革必將為中國及東北地區(qū)經濟高質量發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展做出更多更大貢獻。未來，東北地區(qū)國企改革和發(fā)展要在分類改革基礎上繼續(xù)推進混合所有制改革和國有資產經營管理體制等各項改革，促進國企、民企和國資、民資公平競爭、協(xié)同發(fā)展。（中國東北振興研究院）

　　編輯：于江