陳麗麗：涉臺園區(qū)建設是兩岸經(jīng)濟交流合作的重要探索

2015年11月4日，兩岸嘉賓參觀考察福建平潭綜合實驗區(qū)。（中國臺灣網(wǎng)資料圖）

　　1987年，在大陸發(fā)表《告臺灣同胞書》呼吁兩岸和平統(tǒng)一與開放“三通四流”主張八年之后，臺灣當局“三不”政策受到壓力與挑戰(zhàn)，開始調整大陸政策，決定開放臺灣同胞赴大陸探親，從此揭開了兩岸交流與兩岸關系發(fā)展的新一頁。30年來，在兩岸關系發(fā)展過程中，大陸方面一直積極努力探索加強與促進兩岸經(jīng)濟交流合作的方式、途徑，其中涉臺園區(qū)建設是其典型代表，30年來不同層級、不同性質、不同規(guī)模的涉臺園區(qū)超過100多個，成為兩岸經(jīng)濟交流合作頗具特色的重要成果。

　　國家級臺商投資區(qū)。開放兩岸交流與臺商赴大陸投資不久，1989年5月，國務院就率先批準在福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內設立福州（馬尾）臺商投資區(qū)、廈門海滄臺商投資區(qū)與杏林臺商投資區(qū)，成為大陸首次批準的國家級涉臺經(jīng)貿園區(qū)，開創(chuàng)了日后各種涉臺園區(qū)建設的先河，促進與帶動了臺商對大陸投資的發(fā)展。隨后，1992年國務院批準設立集美臺商投資區(qū)，2010年批準泉州臺商投資區(qū)，2012年批準漳州臺商投資區(qū)。至此，國家先后在20多年時間里總計批準設立了6個國家級臺商投資區(qū)，而且全部集中在福建少，顯示了福建省在對臺經(jīng)濟交流中的重要地位。

　　海峽兩岸農業(yè)合作示范區(qū)。為促進兩岸農業(yè)交流與合作，尤其是吸引臺灣農業(yè)先進技術、經(jīng)營方式與大陸土地、人才資源等優(yōu)勢互補合作，1997年，國辦臺、農業(yè)部與原外經(jīng)貿部等聯(lián)合批準設立了福建、黑龍江、陜西、山東等五個國家級海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，此后又進行了新的調整，先后在14個省市共設立了9個海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)，其中福建全省全部建成海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)。海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)作為一種涉臺專業(yè)性的農業(yè)園區(qū)的建設具有重要的探索性質，促進了兩岸農業(yè)交流合作，也帶動了大陸農業(yè)的發(fā)展。

　　臺灣農民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為鼓勵臺灣農民與農業(yè)企業(yè)到大陸發(fā)展，2006年4月，國臺辦與農業(yè)部等部門批準設立福建漳浦和山東棲霞兩個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。此后，2008-2001年，大陸又先后在江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、湖北、四川、、廣西、重慶、安徽、河南、黑龍江等十多個省市總計設立了29個國家級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。這些園區(qū)提供諸多不同范圍的優(yōu)惠政策，部分省市還特別制訂專門政策法規(guī)如江蘇省公布了《關于推進蘇臺農業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園建設的意見》（2010）、福建省公布《關于加快臺灣農業(yè)民創(chuàng)業(yè)園建設的若干意見》（2011）等，鼓勵臺灣農民或農業(yè)企業(yè)到農民創(chuàng)業(yè)園集中投資、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，發(fā)揮了一定的聚集效應，吸引了一批臺灣農民與農業(yè)企業(yè)到園區(qū)創(chuàng)業(yè)、投資。其中福建漳浦臺灣農民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成效較為顯著。

　　海峽兩岸產業(yè)合作示范區(qū)。江蘇省昆山市是臺商大陸投資最活躍、投資最密集與兩岸經(jīng)貿文化交流最頻繁的地區(qū)之一，對臺經(jīng)貿與產業(yè)合作優(yōu)勢明顯。2013年2月，國務院正式批復同意設立“昆山深化兩岸產業(yè)合作示范區(qū)”，并于2016年寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要之中，顯示中央對昆山深化兩岸產業(yè)合作示范區(qū)的高度重視與支持。該示范區(qū)旨在打造兩岸產業(yè)合作轉型升級的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流模式創(chuàng)新的示范平臺。后來，福建省也設立了漳州深化兩岸產業(yè)合作示范區(qū)。2017年9月，發(fā)改委、國臺辦與商務部同意在廣西設立海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)，主要包括三個園區(qū)即防城港產業(yè)園、崇左產業(yè)園與欽州產業(yè)園，主要功能是支持廣西在承接臺資企業(yè)轉移與協(xié)助臺商參與“一帶一路”建設中的區(qū)域合作作用。

　　海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。2009年5月，國務院公布“關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見”，正式設立海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)以福建省為主體包括周邊的廣東省東北部、浙江省東南部與江西東部等在內的臺灣海峽西部地區(qū)，是唯一跨省涉臺區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，是國務院批準建設的最大涉臺綜合性園區(qū)建設。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對臺戰(zhàn)略定位是“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”，強調“發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獨特的對臺優(yōu)勢和工作基礎，努力構筑兩岸交流合作前沒平臺，實施先行先試政策，加強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟的全面對接，推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進”。尤其是“若干意見”賦予了海西區(qū)諸多對臺先行先試政策。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)設立后，中央有關部門與福建省投入了很大精力與、財力與人力，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設與對臺經(jīng)濟交流合作。

　　平漂綜合實驗區(qū)。2011年12月，國務院批復《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，標志著以推動在對臺交流合作中先行先試的平潭綜合實驗區(qū)正式設立。平潭綜合實驗區(qū)以福建省平潭縣海壇島及附屬島嶼為主體，陸域面積392.92萬平方公里，總體目標是到2020年，基本形成以高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導、具有較強競爭力的特色產業(yè)體系；基本公共服務和城市化水平顯著提高，生態(tài)文明建設走在福建前列；基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會融合發(fā)展，兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發(fā)展的共同家園基本建成。平潭綜合試驗區(qū)批復后，中央有關部門與福建省投入了大量資源，不斷出臺相關政策措施，加快平潭基礎設施與城市建設，加強與臺灣地區(qū)經(jīng)濟社會交流合作，取得了初步發(fā)展。

　　另外，大陸不少省市與地區(qū)設立了不同形式的臺商投資區(qū)、兩岸產業(yè)園區(qū)或兩岸科技園區(qū)等，總計達數(shù)百個。特別是近年來，為鼓勵臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)與發(fā)展，許多地方設立了不同類型的兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、臺灣青年創(chuàng)業(yè)園等，總計超過60個，出現(xiàn)一股臺灣青年創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展熱潮，帶動了臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展。

　　總之，多年來，除了國家級的涉臺園區(qū)以及以促進兩岸經(jīng)濟社會融合為主體的戰(zhàn)略性示實驗區(qū)之外，大陸許多省市也設立了許多不同名稱的涉臺經(jīng)貿園區(qū)。這些不同層級、不同性質、不同規(guī)模的涉臺園區(qū)的設立與建設，形成不同特色的涉臺園區(qū)、試驗區(qū)或示范區(qū)，成為兩岸關系發(fā)展尤其是兩岸經(jīng)濟交流合作的一項重要探索，一種制度創(chuàng)新，大大促進了兩岸經(jīng)濟交流合作。未來在新的兩岸關系發(fā)展形勢下，這些涉臺園區(qū)建設與對臺經(jīng)濟交流合作，還需要在實踐中不斷改進與完善，建立健全相關法規(guī)政策制度，以發(fā)揮更好的功能與效用。（陳麗麗，作者系閩南師范大學兩岸一家親研究院執(zhí)行院長，臺商研究中心主任，教授）