美國(guó)亞太戰(zhàn)略“南錨”松動(dòng)：王毅到訪與澳大利亞的抉擇

　　中國(guó)外長(zhǎng)王毅與澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普。

　　2月7日，中國(guó)外長(zhǎng)王毅與澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普在堪培拉舉行了第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話。畢曉普在會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“在全球經(jīng)濟(jì)都處于轉(zhuǎn)型和不確定的時(shí)候，澳大利亞將會(huì)為中國(guó)消除疑慮，（證明）我國(guó)是一個(gè)可靠的伙伴國(guó)，并將澳中的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)之一�！�

　　美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始，就頒布了一系列“新政”，讓國(guó)際社會(huì)“大跌眼鏡”之余，也讓美國(guó)的盟國(guó)猝不及防。作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友澳大利亞，一個(gè)月之內(nèi)就領(lǐng)教了這位“任性”的美國(guó)總統(tǒng)的行事風(fēng)格。當(dāng)特朗普宣布美國(guó)退出TPP、拒絕履行與澳大利亞達(dá)成的接受難民協(xié)定，澳大利亞的擔(dān)心得到了應(yīng)驗(yàn)。正如澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所的民調(diào)顯示，在美國(guó)大選前夕，絕大部分（接近60%）的澳大利亞受訪民眾認(rèn)為，一旦特朗普當(dāng)選，澳美同盟關(guān)系將會(huì)削弱。

　　澳美同盟是冷戰(zhàn)后亞太秩序的一部分 

　　澳美同盟關(guān)系發(fā)端于20世紀(jì)40年代的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，正式締結(jié)于20世紀(jì)50年代冷戰(zhàn)初期，至今已經(jīng)過去了60多年。澳美同盟服務(wù)于兩國(guó)的國(guó)防安全戰(zhàn)略需要，成為各自外交戰(zhàn)略的重要部分。21世紀(jì)初，澳大利亞又構(gòu)成美國(guó)“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點(diǎn)。

　　維系與美國(guó)的同盟關(guān)系是澳大利亞兩黨外交政策的共同基石。澳大利亞與美國(guó)結(jié)盟，可以獲得以下戰(zhàn)略回報(bào)：首先，冷戰(zhàn)時(shí)期依靠與美國(guó)的同盟，澳大利亞免遭蘇聯(lián)向南太平洋地區(qū)進(jìn)行軍事擴(kuò)張的威脅。其次，美國(guó)的軍事保護(hù)，特別是核保護(hù)傘，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的安全保障。第三，借助美國(guó)的全球公共產(chǎn)品，特別是自由開放的貿(mào)易機(jī)制和貨幣體系，澳大利亞得以順利進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和能源供應(yīng)、貿(mào)易市場(chǎng)。第四，通過與世界上最強(qiáng)大的國(guó)家——美國(guó)結(jié)盟，澳大利亞得以在一些重大的全球和地區(qū)國(guó)際事務(wù)中獲得了話語權(quán)以及地區(qū)代理人身份。這些都是澳大利亞借以維系強(qiáng)大而穩(wěn)定的澳美同盟關(guān)系所獲得的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　但是，縱觀60年來澳美同盟關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)以下兩大顯著特點(diǎn)。

　　其一，同盟的不對(duì)稱性。具體表現(xiàn)為美強(qiáng)澳弱，美主澳從。為了服從于美國(guó)的全球和地區(qū)戰(zhàn)略，澳大利亞必須與美國(guó)保持高度一致。從20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)到21世紀(jì)初期的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，澳大利亞均如影隨形，參加了美國(guó)發(fā)起的歷次海外軍事行動(dòng)。這種“唯美是從”的做法，嚴(yán)重影響了澳大利亞外交政策的獨(dú)立性。

　　其二，同盟的困境。同盟如同拴在一起的“囚犯”。特別是小國(guó)與大國(guó)結(jié)盟，小國(guó)往往會(huì)付出比大國(guó)更多的代價(jià)。小國(guó)如果選擇強(qiáng)化同盟，會(huì)招致與自己毫不相干的外敵的仇恨和報(bào)復(fù)。例如，澳大利亞參與歷次美國(guó)主導(dǎo)的海外戰(zhàn)爭(zhēng)所付出的犧牲，以及因?yàn)閷?duì)美國(guó)反恐政策的支持而招致恐怖主義對(duì)澳大利亞國(guó)民人身財(cái)產(chǎn)和本土安全的威脅。特別是澳大利亞很難調(diào)和它在亞洲的地理及經(jīng)濟(jì)上的巨大利益與二戰(zhàn)后在戰(zhàn)略和歷史文化上與美國(guó)的一致性之間的矛盾。

　　反之，如果選擇放松與美國(guó)的同盟，可能會(huì)使澳大利亞這樣一個(gè)富有的中等國(guó)家面臨極大的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，即使這種風(fēng)險(xiǎn)只是假設(shè)的或者潛在的。

　　中國(guó)的崛起與澳大利亞的繁榮 

　　進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來，中國(guó)的快速崛起極大改變了亞太地區(qū)的戰(zhàn)略格局和國(guó)際關(guān)系樣式，對(duì)傳統(tǒng)的澳美同盟關(guān)系也產(chǎn)生了極大的沖擊。澳大利亞再次來到抉擇的十字路口。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展擴(kuò)大了澳大利亞資源型商品和服務(wù)業(yè)的出口，催生了澳大利亞的“礦業(yè)繁榮”，使其成功躲過了由美國(guó)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。目前中國(guó)是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，且遙遙領(lǐng)先于第二名。2014年，中澳雙邊貿(mào)易額超過1500億澳元，澳大利亞實(shí)現(xiàn)439億澳元的貿(mào)易盈余。2015年中澳兩國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)深化。2016年，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》提高了澳大利亞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了澳大利亞的出口，為澳大利亞增加了新的工作崗位。

　　值得一提的是，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》是中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署的貿(mào)易協(xié)議中最為優(yōu)惠的，澳大利亞出口商被置于最為有利的位置。盡管受惠于中國(guó)不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)澳大利亞高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，但這也在一定程度上使澳大利亞對(duì)中國(guó)市場(chǎng)高度依賴，大量資源出口也在澳國(guó)內(nèi)引發(fā)“資源民族主義”思潮。同時(shí)，中國(guó)在澳大利亞的大規(guī)模投資（2014年為299億澳元，是澳大利亞排名第5大外來投資國(guó)）引發(fā)澳國(guó)民對(duì)中國(guó)國(guó)有資本企圖“收購(gòu)”澳敏感企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)憂。

　　尋求安全與繁榮之間的道路 

　　澳大利亞一直實(shí)行政經(jīng)分離的政策，游走于中美之間。安全戰(zhàn)略上選擇美國(guó)，追隨美國(guó)的亞太政策；經(jīng)濟(jì)政策上則搭乘中國(guó)發(fā)展的高速列車，試圖分享紅利。但澳大利亞政府也清楚，無限制地強(qiáng)化澳美同盟或危及與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系，會(huì)對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利和繁榮產(chǎn)生負(fù)面影響；而澳大利亞若放棄乃至削弱澳美同盟，不僅會(huì)動(dòng)搖二戰(zhàn)之后的澳大利亞外交政策基石，亦會(huì)加深澳大利亞國(guó)民的不安全感，因此執(zhí)政黨在這個(gè)問題上非常謹(jǐn)慎。

　　修補(bǔ)對(duì)華關(guān)系與維護(hù)美澳同盟是澳大利亞政府雙管齊下的措施。特朗普力推的“美國(guó)優(yōu)先”政策，一定程度上反映出其希望推卸對(duì)盟國(guó)責(zé)任的想法。美國(guó)的這一政策轉(zhuǎn)向，意味著“亞太再平衡”戰(zhàn)略面臨調(diào)整。對(duì)盟國(guó)而言，這樣的政策調(diào)整將產(chǎn)生類似于第二次“尼克松主義”震撼，澳大利亞首當(dāng)其沖。面對(duì)可能的新格局下，澳大利亞或重新審視原有的“美國(guó)第一”的外交政策，適時(shí)修補(bǔ)與中國(guó)的外交關(guān)系。

　　在“利益共同體”框架下管理中澳關(guān)系 

　　就在美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布退出跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議（TPP）之后不久，澳大利亞總理特恩布爾隨即宣布邀請(qǐng)中國(guó)加入。澳大利亞對(duì)中國(guó)力推的泛太平洋貿(mào)易協(xié)定表示支持。之前澳大利亞已經(jīng)加入了中國(guó)發(fā)起的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。澳大利亞這次充分利用第四輪中澳外交與戰(zhàn)略對(duì)話在堪培拉舉行的機(jī)會(huì)，提升與中國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。 

　　澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普在與中國(guó)外長(zhǎng)王毅舉行的會(huì)談中表示，中澳關(guān)系良好密切，強(qiáng)勁有力；中國(guó)是澳最重要的貿(mào)易伙伴；澳方希望繼續(xù)成為中國(guó)可信賴的合作伙伴，不斷拓展和深化經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、產(chǎn)能、能源、人文等領(lǐng)域合作，加快對(duì)接澳“北部大開發(fā)”計(jì)劃與“一帶一路”建設(shè)，將中澳全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升至新的水平，反映出澳大利亞政府加大對(duì)中國(guó)“下注”的一面。

　　澳大利亞國(guó)立大學(xué)著名學(xué)者休·懷特指出，面對(duì)美國(guó)新政府執(zhí)政后的種種推卸責(zé)任的做法，澳大利亞不得不放棄“美國(guó)第一”的外交政策，公開承認(rèn)和維護(hù)中國(guó)作為的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色。但我們必須認(rèn)知道，即便中澳接近，也并不代表澳大利亞將完全拋棄美國(guó)。

　　筆者在與澳洲學(xué)者以及官員的接觸中深刻地了解到，作為一種理性的外交政策，澳大利亞的最佳選擇是“尊重中國(guó)的國(guó)家核心利益，不觸碰中國(guó)所設(shè)定的紅線，維持并推進(jìn)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和文化上的良性交往”。同時(shí)，我們也應(yīng)該預(yù)計(jì)，隨著特朗普內(nèi)政外交的局面趨于穩(wěn)定，傳統(tǒng)的同盟關(guān)系重新成為澳大利亞政府的優(yōu)先政策選項(xiàng)時(shí)，中國(guó)應(yīng)有充分的應(yīng)對(duì)措施，在充分理解澳大利亞對(duì)于國(guó)家安全合理關(guān)切的基礎(chǔ)上，擱置意識(shí)形態(tài)方面的爭(zhēng)議，將中澳關(guān)系置于“利益共同體”的總體框架內(nèi)加以管理。

　　（喻常森，中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，教育部國(guó)別和區(qū)域研究培育基地—中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任，《大洋洲藍(lán)皮書—大洋洲發(fā)展報(bào)告》主編）