十九大報告透露的八大改革著力點

　　新華社北京10月22日電 題:十九大報告透露的八大改革著力點

　　新華社“新華視點”記者

　　十九大報告明確提出,全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。報告對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署,傳遞出諸多改革著力點。

　　深化供給側結構性改革:把提高供給體系質量作為主攻方向 

　　十九大報告提出,建設現(xiàn)代化經濟體系,必須把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。

　　“采用先進種植技術,更新機械和加工設備,提升產品質量,我們的大米價格比10年前高出10多倍�！奔�林省長春市雙陽區(qū)晟華農民專業(yè)合作社理事長李華靚代表這樣感受供給側結構性改革帶來的力量。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,必須堅持質量第一、效益優(yōu)先。提高供給體系質量,需要加快建設制造強國,支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),加強基礎設施網(wǎng)絡建設。

　　深化農村土地制度改革:第二輪土地承包到期后再延長三十年 

　　目前,我國大部分地區(qū)農村承包地處于第二輪承包期。十九大報告中明確提出,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　“這是給廣大農民吃了個‘定心丸’�！焙幽鲜″ш柨h西辛莊村黨支部書記李連成代表說,此前,由于擔心土地承包關系不穩(wěn)定,有的農業(yè)企業(yè)不敢加大投資,一些農民有短期行為。十九大明確發(fā)出的政策信號,有利于穩(wěn)定農民預期,有利于推進農業(yè)的規(guī)�；�經營,培育以家庭農場、農業(yè)企業(yè)為主的新型農業(yè)經營主體,引導更多資金、技術、人才流入農村和農業(yè)。

　　深化金融體制改革:守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線 

　　防范系統(tǒng)性金融風險,是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要任務。十九大報告提出,健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　中國銀監(jiān)會主席郭樹清代表表示,在防范金融風險、治理銀行業(yè)市場亂象方面,今年確定了同業(yè)、理財、表外三個重點領域。首先是因為這三個領域覆蓋了比較突出的風險點,比如,影子銀行、交叉金融、房地產泡沫、地方政府債務等。同時,還有與其相關的操作性風險,所以要集中精力整治。

　　推動形成全面開放新格局:賦予自貿區(qū)更大改革自主權 

　　十九大報告提出,賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權,探索建設自由貿易港。

　　今年3月底,國務院批復遼寧、浙江、河南、湖北等7個自貿區(qū)成立,使自貿區(qū)陣容增加至11個,實現(xiàn)更大范圍、更多領域開展先行先試,引領開放新格局。

　　華中科技大學自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波教授說,當前,自貿區(qū)的部分階段性改革目標已經實現(xiàn)。隨著國內經濟轉型升級迫切、國際經濟形勢快速變化,自貿區(qū)改革需要加速,有必要賦予更大自主權,激發(fā)改革活力。

　　“自貿港是自貿區(qū)的進一步延伸與提升�！标惒ū硎�,自貿港在現(xiàn)有自貿區(qū)對標國際先進開放水平的基礎上,看齊國際最高開放標準。比如探索人才、物資等要素的完全自由流動,金融與國際市場的充分融通。探索建設自貿港,有利于進一步提升我國對外開放水平。

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制:設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構 

　　十九大報告提出,設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構;統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說,山水林田湖草是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),但現(xiàn)有的多頭監(jiān)管,影響保護目標的實現(xiàn)。

　　北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心大氣室主任李云婷代表認為,這頂層設計有利于整合機構職能,形成監(jiān)管合力。充分體現(xiàn)了報告提出的“保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力”的決心和智慧。

　　行政體制改革:在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并或合署辦公 

　　十九大報告提出,賦予省級及以下政府更多自主權。在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。

　　“這兩項改革舉措是適應國家治理體系現(xiàn)代化的重要內容�！敝袊�人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉鵬表示,賦予省級及以下地方政府更多的自主權力,將更好更有針對性地解決目前我國各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。黨政機關探索合并設立或合署辦公,有助于破解基層黨政機構重合雷同、分工不清、冗員過多等問題。

　　“基層黨政機關探索合并設立或合署辦公,有助于精簡辦事流程,提高辦事效率。”河南蘭考縣委書記蔡松濤代表說。

　　深化國家監(jiān)察體制改革:國家監(jiān)察體制改革試點全國推開 

　　十九大報告提出,深化國家監(jiān)察體制改革,將試點工作在全國推開;制定國家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　目前,北京、山西、浙江三省市開展的國家監(jiān)察體制改革試點任務已全面完成,為后續(xù)改革推進積累了豐富經驗。

　　“報告中提出的相關改革舉措,是對前期試點經驗的進一步總結和明確,也通過立法從根本上保障改革順利推進。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說,比如留置就是此前三地試點方案中賦予監(jiān)察委員會可采取的一項措施。

　　中紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡代表在十九大記者招待會上表示,在黨委領導下,紀委和監(jiān)察委合署辦公,充分體現(xiàn)了黨領導的黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

　　完善干部考核評價機制:堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重 

　　十九大報告提出,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　“要加強理想信念的政治思想教育,強化紀律執(zhí)行,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要匡正選人用人風氣,嚴格把關,杜絕帶病提拔等問題的發(fā)生�！眹�家行政學院教授竹立家表示,同時改革要允許試錯、寬容失敗,才能激活廣大干部創(chuàng)新和奮進的積極性與主動性。需要各級黨組織進一步細化具體配套機制。(記者李勁峰、齊中熙、烏夢達、劉碩、宋曉東、于佳欣)