大陸金融體系并未有效發(fā)揮儲蓄與投資的中介角色，金融體制十分落后，隨著國際開放潮流之推動，以及2001年底中國大陸加入WTO，依WTO承諾，無論銀行業(yè)、證券業(yè)或保險業(yè)，大陸需在五年內(nèi)完成開放措施，故大陸有相當?shù)母母飰毫�。目前大陸正逐漸改革轉(zhuǎn)型，但即使金融改革壓力。目前大陸正逐漸改革轉(zhuǎn)型，但即使金融改革啟動，仍存在著相當問題在金融改革之道上困難重重。近年來，兩岸金融體系之交流逐漸增加，產(chǎn)生競合局勢，故臺灣金融體系之發(fā)展機會必須慎為把握。

　　本文首先綜觀大陸金融體系轉(zhuǎn)型概況，接著探討其金融發(fā)展之問題，再進一步討論兩岸之金融競合關(guān)系。

　　大陸金融體系近年來有相當程度的轉(zhuǎn)變，原來大陸金融體系原在社會主義經(jīng)濟體制下發(fā)展受到壓抑，近二十年來在國內(nèi)上各種因素驅(qū)使下進行改革，改革內(nèi)容包括央行體制、國有銀行體制、證券市場建立，開放外資進入等。尤其近年來，國際競爭壓力加強，國內(nèi)經(jīng)濟金融活動增加，要求金融體系提高競爭力的壓力日增，不具競爭力的金融體系勢必要轉(zhuǎn)型。

　　雖然大陸之國有銀行規(guī)模甚為龐大，但其資產(chǎn)品質(zhì)不佳，財務(wù)狀況不良。此乃由于其已往國有銀行擔任著財政之目的，協(xié)助國有企業(yè)資金的政策性任務(wù)，未考量經(jīng)營績效，累積了大量逾期放款與呆帳。這些問題放款成為國營銀行一大包袱。唯要躋身世界經(jīng)濟金融之林，其銀行非大幅整頓不可。鑒于原有體質(zhì)改善不易，遂自1997年開始，政府成立了資產(chǎn)重整公司，由四大銀行（中國工商銀行、中國銀行、中國人民建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行）各自成立一家資產(chǎn)管理公司，全盤接收這四大銀行之問題資產(chǎn)政府并要求這四大銀行往后之經(jīng)營須自行負責績效。此外，大陸政府選擇中國銀行和中國建設(shè)銀行兩家國有銀行進行股份制改造試點，以450億美元的外匯儲備，為這兩家銀行增加資本金，并于2004年8月和9月分別改制為股份有限公司。因此，未來銀行機構(gòu)之體質(zhì)如何，以及資產(chǎn)重整公司之經(jīng)營情形，便有待后續(xù)觀察。

　　1998年以前，大陸證券市場實行多點監(jiān)管，幾個政府部門和地方睟穝在與市場管理，監(jiān)管權(quán)力分散，降低了監(jiān)管效率。1998年后，各政府部門和地方政府的證券監(jiān)管職能劃歸中國證監(jiān)會。逐步形成了全國集中統(tǒng)一的證券監(jiān)管體制。歷年來，固然股票市場成長，但債券市場并未活絡(luò)，貨幣市場規(guī)模亦小，不論是同業(yè)拆放市場、債券市場、票據(jù)市場均有再擴充之相當空間。

　　大陸自2001年12月加入WTO以來，預(yù)計需在五年內(nèi)全部開放，并已陸續(xù)展開改革開放的措施。大陸加入WTO，在金融服務(wù)業(yè)方面包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等，各有不同承諾內(nèi)容。

　　在銀行方面，外資金融機構(gòu)在大陸之業(yè)務(wù)多受限制，大陸為加入WTO，承諾加入WTO之后，兩年內(nèi)開放外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)，辦理國內(nèi)企業(yè)貸款，五年后可辦理個人存放款業(yè)務(wù)。加入之后，在其完全開放外資機構(gòu)辦理個人存放款業(yè)務(wù)之前，其內(nèi)地金融機構(gòu)須盡速轉(zhuǎn)型，以應(yīng)付外來金融機構(gòu)之挑戰(zhàn)，這將是大陸未來金融發(fā)展的一項考驗。至于開放地點，加入WTO前，僅限于上海、深圳試行區(qū)；加入后，逐年開放，五年后全部開放。

　　在保險業(yè)方面，承諾加入WTO時，非壽險業(yè)之合資公司的外資股比可達51%，加入兩年后，設(shè)立獨資子公司即無形式限制。其他壽險業(yè)、再保險業(yè)以及保險經(jīng)紀人各有不同限制，例如保險業(yè)以及保險經(jīng)紀人各有不同限制，例如保險經(jīng)紀人公司便需五年方解除所有限制。

　　在證券方面，也有類似規(guī)范，約三年時間，方能解決相關(guān)管制，但是外資持股仍有上限。

　　依WTO協(xié)議，于2006年底前即需對外完全開放。但是大陸金融問題將會在外資銀行進入大陸后面臨大幅挑戰(zhàn)。外資銀行具有資產(chǎn)雄厚、信譽好、服務(wù)好、保密性強等大陸銀行無法比擬的優(yōu)勢，這是大陸金融機構(gòu)在短期內(nèi)難以望其項背者。

　　大陸金融發(fā)展與兩岸金融競合

　　大陸加入WTO，須開放金融機構(gòu)與人民幣業(yè)務(wù)，其金融體系便立即面臨國際化之種種挑戰(zhàn)，一旦現(xiàn)有的各種保護措施取消，其國內(nèi)銀行將處于非常不利的競爭地位，例如：對外資銀行開放中資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù)終將不可避免，外匯業(yè)務(wù)方面的限制將逐步取消，人民幣業(yè)務(wù)地域限制最終將解除，造成其本國銀行之部分市場出現(xiàn)流失，盈利能力下降，流動性受影響。而以證券市場而言，規(guī)模小，市場深度不夠，流動性不夠，未能適應(yīng)對外開放的要求。因此，為因應(yīng)加入WTO之沖擊，大陸勢必要加速金融體系之改革。

　　歷經(jīng)十余年的發(fā)展后，大陸地區(qū)外資金融機構(gòu)的設(shè)立已達到相當程度的規(guī)模，且其代表機構(gòu)與營運機構(gòu)亦正逐步自東南沿海的開放城市向內(nèi)地擴散。自1990年代初期以來，外資金融機構(gòu)進入大陸金融市場的發(fā)展相當迅速，對于大陸在引進外資、加速總體經(jīng)濟發(fā)展上有著積極而正面的作用，不過，目前外資金融機構(gòu)在大陸的發(fā)展上仍局限在北京、上海、廣州、深圳等幾個開放城市，對于大陸各地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的助益相當有限，甚至影響到外商前往大陸中西部投資的意愿。另外，外商銀行所帶來的行進經(jīng)營技術(shù)與管理模式以及新的融資工具等，對大陸中資銀行（國有銀行）之運作機制與市場競爭力具有正面的提升作用，同時亦將加速大陸金融國際化的腳步與金融市場的開放。

　　在開放過程中，大陸推出種種金融改革措施，并責成銀行降低逾放比等等。然而，大陸之金融風險并未完全減除。就大陸銀行業(yè)風險方面，則有各中不同報導(dǎo)。一項報導(dǎo)指出：截至2004夏，四大銀行之不良貸款率已經(jīng)下降至農(nóng)行27%，工行19.6%，中行5.43%，建行3.08%。但又有一份報導(dǎo)指出，里昂證券的預(yù)估，大陸金融業(yè)不良債權(quán)的總額約為4，500億美元，相當大陸2001年GDP的37%，而這些不良債權(quán)的提報損失預(yù)估為3，600億美元，約為GDP的30%。固然中國人民銀行指出：今年四至八月大陸的不良債權(quán)率已經(jīng)減少1.5%，成為23%；但是一些較悲觀的經(jīng)濟這家則認為，大陸的不良債權(quán)比率可能達到GDP的50%。

　　就大陸資本市場風險而言，除國有銀行之外，以券商為代表的其他非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營績效趨于惡化，2004年129家券商生存狀態(tài)惡化，不良資產(chǎn)超過51%。估計解決目前券商危機需要花費1，000億（樂觀）、1，300億（保守）和1，600億（悲觀）人民幣。

　　開放大陸之不良資產(chǎn)的報導(dǎo)甚多，資訊不一，外界不易正確評判其金融機構(gòu)運作實況。無論如何，其金融體系加速轉(zhuǎn)型，金融機構(gòu)加速改善，乃是必須要走的途徑。

大陸金融體系之問題與評估

　　大陸金融體系仍有甚多問題，包括下述幾點：
1.金融機構(gòu)體質(zhì)脆弱
　　金融體系原即配合政府政策，本身不需要負經(jīng)營成敗責任，競爭力未在市場考驗下成長。

2.金融法治的健全性和完整性仍不足
　　大陸金融體系的法制健全性仍然不足，蓋已往銀行所扮演的政策性國庫之角色尚未完全蛻變成著重效率的商業(yè)銀行機能。新種金融業(yè)務(wù)的法規(guī)尚未訂定，在長期發(fā)展上所需的配套措施未臻完善。

3.金融機構(gòu)之設(shè)置未配合經(jīng)濟發(fā)展腳步
　　金融機構(gòu)之設(shè)置，多就行政區(qū)域的考量，未充分老師經(jīng)濟發(fā)展的需要。省區(qū)的國家政策銀行與農(nóng)民銀行，大多金融機構(gòu)之發(fā)展并未符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4.貨幣政策獨立性不夠
　　大陸央行執(zhí)行貨幣政策，并不以穩(wěn)定貨幣環(huán)境與物價為唯一考量，而是配合國家政策的工具之一，支應(yīng)政治經(jīng)濟政策的其他考量，貨幣政策獨立性不足，常有貨幣環(huán)境過熱或過冷而未持續(xù)穩(wěn)定貨幣環(huán)境的情形。
　　大陸金融體系原在社會主義經(jīng)濟體制下受政府多方管制，由于諸多因素方造成金融改革之推動，諸如社會主義之失當、經(jīng)濟改革之必要、國際局勢之潮流，以及大陸當局期望成為經(jīng)濟金融大國之遠景等。

5.金融穩(wěn)定待考驗
　　對于大陸金融體系是否穩(wěn)定，有兩種看法，一派認為是穩(wěn)定的，另一派認為是不穩(wěn)定的。認為金融體系可維持穩(wěn)定的一派看法，提及大陸民眾的高儲蓄率，使銀行得以抵銷壞帳的沖擊，而且人民幣匯率穩(wěn)定，對外貿(mào)易一直是順差。此外，目前人民幣仍然得到老百姓的信任，銀行存款持續(xù)增加。其實，大陸之銀行的逾放比雖然數(shù)據(jù)頗高，但是由于政府做為銀行之后盾支援，因此，一般民眾對下放　經(jīng)營績效并不在意，咸相信國家會支持銀行債信，故目前為止并無銀行擠兌危機。

　　認為金融體系不穩(wěn)定之現(xiàn)由為：主要是大陸國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占的比例相當高。且農(nóng)村信用社面臨嚴重的信用危機。據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸至少有50%以上的農(nóng)村信用社已資不抵債。許多地方的農(nóng)村信用社相繼發(fā)生了擠兌事件，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。

　　人民幣幣值之變動方向一直為眾所矚目，其匯率水準一向由中國人民銀行決定，到底人民幣是否將由固定匯率制度朝向浮動匯率制度，何時將改變制度？中國人民銀行尚無明確宣示。未來匯率制度改革時，將造成外匯市場一大沖擊，有造成金融不穩(wěn)定之虞。如何改革開放且兼顧穩(wěn)定，乃是一大課題。

　　兩岸金融競合

　　兩岸金融交流以來，臺灣資金流向大陸的比較多，大陸資金來臺灣的比較少。在臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，近年來對外資需的壓力并不大，大陸對外資與外債之仰賴便甚多，非常需要資金，大舉借入外債，極力吸收外資。

　　根據(jù)筆者主持之研究計劃調(diào)查得知，以前臺商赴大陸投資時，其資金來源最主要的是在臺母公司之資金，其次為臺灣地區(qū)的銀行，再次為第三地銀行（如香港、新加坡等），至于由當?shù)劂y行籌資者則甚少。換言之，來自于大陸地區(qū)者少。這尚未包括由于探新而自臺灣攜出或匯出至大陸的資金。但是，此一趨勢亦可能逐漸改變，在大陸經(jīng)營期間較長且健全之臺商，已逐漸有機會取得大陸當?shù)刂�資金。

　　隨著兩岸經(jīng)貿(mào)活動之增加，兩岸金融機構(gòu)亦有互設(shè)據(jù)點之舉措。以銀行業(yè)而言，臺灣已有七家行庫赴大陸設(shè)立辦事處，但是尚未能獲準在大陸設(shè)立分行，更遑論人民幣業(yè)務(wù)之開辦，至于臺灣證券業(yè)與保險業(yè)亦已有數(shù)十家在大陸設(shè)立據(jù)點。而大陸亦有幾家地區(qū)性銀行開始研擬申請來臺。但是兩岸金融機構(gòu)能否進一步順利設(shè)立據(jù)點，則尚待雙方政府議決。

　　目前，大陸金融體系與臺灣仍有相當差距。兩岸金融發(fā)展之差距，應(yīng)該仍須相當時日才有可能拉平。即使上海、北京發(fā)展神速，但是大陸之城鄉(xiāng)發(fā)展差距甚遠，所得分配頗不平均。而其居高不下的逾放比率，是其國有銀行改革的一大夢魘，難以突破。再加上大陸中西部發(fā)展相對落后，仍以傳統(tǒng)而落后的金融服務(wù)方式來經(jīng)營，將拖緩大陸整體經(jīng)濟金融改革的速度。面對種種挑戰(zhàn)，臺灣并非全無機會，仍有契機與轉(zhuǎn)機。至少在可預(yù)見的五至十年之間，我國金融體系發(fā)展程度仍是大陸所難望其項背。這種相對優(yōu)勢，今日務(wù)需確實掌握。

　　鑒于兩岸間的政治敏感性，政府在兩岸金融交流制度上尚有諸多保留。未來如何務(wù)實地進入金融監(jiān)理方式的談判，作業(yè)方式的協(xié)商，以有利兩岸金融業(yè)之穩(wěn)定發(fā)展，乃是一大具有挑戰(zhàn)性的課題。
 
來源：《兩岸經(jīng)貿(mào)》10月號第154期

編輯：芳翼